县级定采该取消了
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2011年11月30日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例 (草案)》，针对当前招标投标领域的一些突出问题提出解决方案，例如一些项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通围标串标等。《草案》在总结实践经验基础上，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。其中，规定不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。
2011年11月30日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例 (草案)》，针对当前招标投标领域的一些突出问题提出解决方案，例如一些项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通围标串标等。《草案》在总结实践经验基础上，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。其中，规定不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。
限定特定的专利、商标、品牌或供应商，在政府采购制度上也称为定点采购。定点采购作为政府采购的一种补充形式，是通过招标等规范的采购方式确定一个或几个供应商对某种常用、易耗货物或服务项目，在一段时间内实行定点供应的操作形式。定点采购在政府采购制度推行初期，作为一种试验和过渡，确实为政府采购制度的推行和财政经费的节省发挥了积极的作用。但是，随着执行时间的推移，定点采购中商品质量无法保证、价格无法控制、供应商的不良行为难以杜绝。一些供应商获得定点资格后，放松服务力度，降低服务标准，对其争取定点时的承诺会有点“无所谓”，甚至执行兑现不到位，直接影响了采购用户的合法权益。有的单位对定点采购金额较小的项目实施统一定点采购感到操作困难，不能有效地兼顾采购人、采购监管部门和供应商的权益。一些采购人员不执行政府采购政策的问题也愈显突出，有的地方甚至把政府采购“简化”为定点采购，形成新的市场割据和垄断，使定点采购因此而走形变味。
限定特定的专利、商标、品牌或供应商，在政府采购制度上也称为定点采购。定点采购作为政府采购的一种补充形式，是通过招标等规范的采购方式确定一个或几个供应商对某种常用、易耗货物或服务项目，在一段时间内实行定点供应的操作形式。定点采购在政府采购制度推行初期，作为一种试验和过渡，确实为政府采购制度的推行和财政经费的节省发挥了积极的作用。但是，随着执行时间的推移，定点采购中商品质量无法保证、价格无法控制、供应商的不良行为难以杜绝。一些供应商获得定点资格后，放松服务力度，降低服务标准，对其争取定点时的承诺会有点“无所谓”，甚至执行兑现不到位，直接影响了采购用户的合法权益。有的单位对定点采购金额较小的项目实施统一定点采购感到操作困难，不能有效地兼顾采购人、采购监管部门和供应商的权益。一些采购人员不执行政府采购政策的问题也愈显突出，有的地方甚至把政府采购“简化”为定点采购，形成新的市场割据和垄断，使定点采购因此而走形变味。
上述情况，在目前市场经济尚未完全规范的条件下很难加以解决。国家颁布的《政府采购法》中，列举了公开招标、邀请招标等几种政府采购方式，提出公开招标是政府采购的主要方式，而并未提及定点采购。笔者认为，定点采购是供、需、管三方的一个矛盾统一体，既相互制约，又相互作用，无论哪个环节出现问题（即剥夺了任何一方的权益），则会使这个统一体成为对立的双方或三方，使政府采购工作无法健康有序地向前发展。再者，限定特定的品牌或供应商，实际上是赋予了这一供货商一种市场特权，由此也就形成了某种与公平竞争相左的市场垄断。在这种情况下，往往诱使供货商为了取得这种特权而采取不正当手段，“采购腐败”由此而生；而缺乏良好监督的定点，又使获得定点的供货商为追逐高利而降低服务的效率和供货的品质，最终影响政府采购的质量和信誉。实际上，一些地方政府定点采购中暴露出的价格高、网点少、服务差、买卖双方私下串通等问题，正是这一采购方式固有弊端的必然表现。因此，在当前各地致力于破除垄断、建立公开、公正、公平的市场竞争环境，致力于建立廉洁高效的政府的大背景下，定点采购不能成为县级政府采购的主要手段，在政府采购制度不断完善、政府采购法律已经实施多年的今天理应予以取消。
上述情况，在目前市场经济尚未完全规范的条件下很难加以解决。国家颁布的《政府采购法》中，列举了公开招标、邀请招标等几种政府采购方式，提出公开招标是政府采购的主要方式，而并未提及定点采购。笔者认为，定点采购是供、需、管三方的一个矛盾统一体，既相互制约，又相互作用，无论哪个环节出现问题（即剥夺了任何一方的权益），则会使这个统一体成为对立的双方或三方，使政府采购工作无法健康有序地向前发展。再者，限定特定的品牌或供应商，实际上是赋予了这一供货商一种市场特权，由此也就形成了某种与公平竞争相左的市场垄断。在这种情况下，往往诱使供货商为了取得这种特权而采取不正当手段，“采购腐败”由此而生；而缺乏良好监督的定点，又使获得定点的供货商为追逐高利而降低服务的效率和供货的品质，最终影响政府采购的质量和信誉。实际上，一些地方政府定点采购中暴露出的价格高、网点少、服务差、买卖双方私下串通等问题，正是这一采购方式固有弊端的必然表现。因此，在当前各地致力于破除垄断、建立公开、公正、公平的市场竞争环境，致力于建立廉洁高效的政府的大背景下，定点采购不能成为县级政府采购的主要手段，在政府采购制度不断完善、政府采购法律已经实施多年的今天理应予以取消。
取消县级政府定点采购后，必须寻找一套新的采购管理办法。笔者建议：
取消县级政府定点采购后，必须寻找一套新的采购管理办法。笔者建议：
明确政府采购制度的宗旨。被人们称为“阳光采购”的政府采购制度，集节约财力、抑制腐败、宏观调控等多种作用于一身，它改以往的分散采购为集中统一性采购，以保证和提高采购质量和采购效率，有效地规范财政支出行为，进一步提高财政资金的使用效率，促进廉政建设。
明确政府采购制度的宗旨。被人们称为“阳光采购”的政府采购制度，集节约财力、抑制腐败、宏观调控等多种作用于一身，它改以往的分散采购为集中统一性采购，以保证和提高采购质量和采购效率，有效地规范财政支出行为，进一步提高财政资金的使用效率，促进廉政建设。
要规范采购行为。在县级行政事业单位，对于一次批量2000元以上的办公用品、电脑耗材、印刷品宜采取询价采购、招标采购等集中采购方式，由采购单位在供应商信息库中选取合格供应商竞价采购。对汽车的维修要严把申报、结算、入账关，要明确界定车辆维修范围和准修审批权限，大修项目由采购中心实行竞价采购，维修费由采购中心根据维修厂零配件报价、工时费及优惠比例严格审核，交送修单位办理结算。
要规范采购行为。在县级行政事业单位，对于一次批量2000元以上的办公用品、电脑耗材、印刷品宜采取询价采购、招标采购等集中采购方式，由采购单位在供应商信息库中选取合格供应商竞价采购。对汽车的维修要严把申报、结算、入账关，要明确界定车辆维修范围和准修审批权限，大修项目由采购中心实行竞价采购，维修费由采购中心根据维修厂零配件报价、工时费及优惠比例严格审核，交送修单位办理结算。
政府采购部门要定期为各行政事业单位公布有关供应商资格状况和可靠的价格信息，比如供应商的法律素质、经营道德、服务承诺等信息情况。最好是建立并公开一个供应商的信息库，以便在具体的采购活动中，能直接从供应商信息库抽取符合条件的供应商，让其通过“竞争”来确定最终的供应商。同时要加强对单位采购人员的招标技巧和采购程序等知识的培训。对各单位年初采购预算中需购买和运用专项资金采购的商品要由政府采购中心进行统一的批量采购，集中支付采购货款。
政府采购部门要定期为各行政事业单位公布有关供应商资格状况和可靠的价格信息，比如供应商的法律素质、经营道德、服务承诺等信息情况。最好是建立并公开一个供应商的信息库，以便在具体的采购活动中，能直接从供应商信息库抽取符合条件的供应商，让其通过“竞争”来确定最终的供应商。同时要加强对单位采购人员的招标技巧和采购程序等知识的培训。对各单位年初采购预算中需购买和运用专项资金采购的商品要由政府采购中心进行统一的批量采购，集中支付采购货款。
以人为本，强化对单位采购人员的监督管理。政府采购监管机构必须要制定出一套切实有效的监管措施和违规责任追究制度，一经发现单位采购人员有营私舞弊等不良行为的，要严肃查处。
以人为本，强化对单位采购人员的监督管理。政府采购监管机构必须要制定出一套切实有效的监管措施和违规责任追究制度，一经发现单位采购人员有营私舞弊等不良行为的，要严肃查处。
（作者供职于江苏省启东市纪委）
（作者供职于江苏省启东市纪委）
案例一
案例一
某单位要采购某一型号的打印机粉，按采购文件规定到定点供应店采购原装产品最高限价为348元，而实际采购中碰到以下情况：定点供应店缺货，单位急用无法应付；定点供应店不缺货，因现已涨价不愿出售；以次充好，以代用品作正品供应；重量不足，大桶改小桶等。有时还碰到所采购的电脑耗材，文件目录上未列入，而单位需要采购，这个价格就只好听供应商了，遇到这些情况，采购单位进退两难，如自行采购则不能报销，定点采购则货不真价不实。
某单位要采购某一型号的打印机粉，按采购文件规定到定点供应店采购原装产品最高限价为348元，而实际采购中碰到以下情况：定点供应店缺货，单位急用无法应付；定点供应店不缺货，因现已涨价不愿出售；以次充好，以代用品作正品供应；重量不足，大桶改小桶等。有时还碰到所采购的电脑耗材，文件目录上未列入，而单位需要采购，这个价格就只好听供应商了，遇到这些情况，采购单位进退两难，如自行采购则不能报销，定点采购则货不真价不实。
案例二
案例二
某县有80多家大小印刷企业，经过招标有3家 作为定点印刷企业，实际上政府已赋予了这三家企业一种市场特权，由此也就形成了与公平竞争相左的市场垄断。在实际工作中，同样存在定点企业在为政府采购单位承担印刷业务时出现网点少、质量低、价格高、服务差的情况。为了追逐高利，有时定点采购单位甚至支持怂恿采购单位进行违规交易。
某县有80多家大小印刷企业，经过招标有3家 作为定点印刷企业，实际上政府已赋予了这三家企业一种市场特权，由此也就形成了与公平竞争相左的市场垄断。在实际工作中，同样存在定点企业在为政府采购单位承担印刷业务时出现网点少、质量低、价格高、服务差的情况。为了追逐高利，有时定点采购单位甚至支持怂恿采购单位进行违规交易。
案例三
案例三
在桶装纯水定点供应上，某县城有10家生产企业，各只纯水牌子都宣传自己的优点，有的人喜欢A牌，有的人喜欢B牌，但定点采购中标的却是C牌，那么所有行政事业单位公款只能购买C牌纯水，别无选择。如果不定牌子只定价格，既有利于企业竞争，又有利于节省财政资金。
在桶装纯水定点供应上，某县城有10家生产企业，各只纯水牌子都宣传自己的优点，有的人喜欢A牌，有的人喜欢B牌，但定点采购中标的却是C牌，那么所有行政事业单位公款只能购买C牌纯水，别无选择。如果不定牌子只定价格，既有利于企业竞争，又有利于节省财政资金。
案例四
案例四
过去单位出差需加油，有驾驶员经手、随车人员证明、单位领导批准即可报销。现在驾驶员凭油卡到定点加油站可以换取加油站内其他等值的商品，单位不知情，因为油款由加油站与政府采购中心直接结账。汽车的定点维修同样由驾驶员与定点修理厂联系，即使一只汽车灯撞碎了，撞者已赔了钱，驾驶员拿到钱后还可以到定点厂签单照修。汽车的刹车片需要更换，修理厂没有正宗产品，就用代用品更换，到了定点厂就必须得换，因为厂家赚得多，单位又不好自行采购。
过去单位出差需加油，有驾驶员经手、随车人员证明、单位领导批准即可报销。现在驾驶员凭油卡到定点加油站可以换取加油站内其他等值的商品，单位不知情，因为油款由加油站与政府采购中心直接结账。汽车的定点维修同样由驾驶员与定点修理厂联系，即使一只汽车灯撞碎了，撞者已赔了钱，驾驶员拿到钱后还可以到定点厂签单照修。汽车的刹车片需要更换，修理厂没有正宗产品，就用代用品更换，到了定点厂就必须得换，因为厂家赚得多，单位又不好自行采购。
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