高等职业教育评估的困境及对策

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摘要：高等职业教育近年来发展很快，有效地发挥教学评估在保障和提高教育质量方面的积极作用，如何完善高职评估已成为我们面临的一项新的重要课题。

关键词：高等职业教育 评估

高等职业教育近几年来发展很快，规模迅速扩大，“国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020”又提出了大力发展职业教育，要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。为了满足对技术性人才的需求，高等职业教育规模的迅速扩张和高等职业院校的不断增设的同时，高等职业教育的质量问题已越来越多地受到社会关注。“高质量上学，高质量教学”是现在教学所必须的。

一、高等职业教育评估的重要意义

高等职业教育是指在高等教育阶段实施的职业教育，兼有职业教育和高等教育的双重属性。高等职业教育在理论上低于普通本科，但重于实践和应用，缓解升学、就业压力、改善劳动力的知识技能结构。

1、高等职业教育评估使高职院校具有自己的办学特色

高等职业教育的综合职业能力培养主要体现在实用性、技能性、职业性三方面，但当前各高校教学的实用性不强，职业性不足，而且专业设置不合理，人才培养定位与本科学校雷同，没有自己的办学特色，制约高等职业教育进一步发展，高职毕业生与本科毕业生就业竞争处于劣势。

2、高等职业教育评估有利于管理和监督办学质量

高等职业教育评估的目的是为了加强对高职学校工作宏观管理，促使高职学校及其主管部门更加重视教学工作，增加对教学工作投入，推进教学的基本建设，深入进行教学改革，不断提高教学质量与办学效益。

3、高等职业教育评估更能迎合市场需求来培养人才

根据经济社会发展对人才的需求情况，设计培训菜单，培养与市场需求相适应的人才，避免人才浪费。高等职业教育的评估起着“引导消费”的作用，高等职业教育评估更倾向于人才培养评估。

4、高等职业教育评估为政府拨款及社会募捐提供决策依据

为了形成良性的投资方向，高等职业教育评估可以为政府投资高等职业教育事业提供决策依据，为社会、企业提供投资方向。

5、高等职业教育评估有利于高职结构体系改革

通过对高等职业教育评估，有利于高等教育结构调整，有利于各自职业院校形成各自的职业教育体系。

6、高等职业教育评估有利于“双师型”教师培训，提升教师执教能力

通过对教师的教学与专业技能评估，建设一支教育理念新、专业技术精的“双师型”教师队伍。

二、我国高职教育评估的现状及存在的问题

1、评估主体的单一，政府在具体的评估中干预过多

我国高职教育评估长期以来是作为一项行政工作来进行的，属于典型的“行政性评估”。这虽然对教育政策具有推动性，政府主导或参与评估机构的建立与运行，能够顺利地开展评估工作，也具有较高的权威性。但它也有许多无法克服的弊端。会引发了一些高校及某些领导对评估的重要性认识不到位甚至消极对待，将评估工作看作是政府部门和上级机构对学校的行政性例行检查任务，存在着应付检查的心理和行为。全国实施高职教育的院校数量巨大，仅依靠政府评估机构是力所不能及的。由政府独家控制评估权，缺乏监督和竞争机制，相对降低了评估的客观公正性和科学性。政府在具体的评估中干预过多，社会参与和监督不够，不利于市场发育和形成。

2、评估过程和结论封闭性强，评估的信息来源渠道单一

目前我国的教育评估一般是以学校自评材料为主要信息来源，专家组在此基础上做些验证工作，至于高职院校的社会声誉、校友成就、对区域发展的影响和贡献等信息几乎没有畅通的渠道来搜集，甚至对统计、档案、人事等部门的数据资料都极少利用。在我国由政府主导的教育评估中，评估过程和评估结论都有很强的封闭性。

3、第三方中介评估机构过少且势单力薄，难以发挥应有的作用

中介性高职教育评估是相对独立的评估主体，在价值主体的广泛参与下，以多元化价值观为准则，对高职教育活动中形成的实际价值做出判断，它使高职教育机构与政府、社会之间发生关系，并对三者的关系起到协调和平衡的作用。由于中介性评估由独立的评价机构承担，兼顾了社会多种价值观，并接受各方面的监督，因而可以克服行政性评估中难以避免的种种缺陷，对教育活动及办学效益做出客观、公正的价值判断。随着市场经济体制的发展、高职教育投入的多元化以及高等教育体制改革的不断深入，建立一种既不隶属于政府教育行政机关，又不凌驾于高职院校之上，相对独立的评估中介机构是社会发展的必然。但是，到目前为止，全国的中介教育评估机构很少且还面临着许多“生存”困难。

4、学校内部的经常性自我评估在大多数学校中未得到应有的重视

高职院校内部开展的以教学为主要内容的评估活动，是整个教育评估活动的主体和基础，也是学校提高教育质量的重要手段。然而，由于传统上我们对政府组织的外部评估的权威性高度重视，而学校内部的经常性自我评估在大多数学校中被忽视。事实上，真正持久的教育质量应当是学校内部全体师生员工共同努力的结果，单靠外部的监控是难以保证的。高职院校内部的评估活动应该经常进行，以促使学校加强高职特色、提高为地方经济服务的能力。为此，要不断地激发学校内在评估的积极性，将评估的动力由外部要求转变为学校为发展自身的内在需要，即从“要我评估”变为“我要评估”。

三、加强高等职业教育评估的对策

1、高等职业教育评估主体应逐步由教育行政部门走向评估鉴定机构

现行的教学评估主要由教育行政部门组织实施，评估主体单一，无法使教学评估成为一项经常性的工作。在西方发达国家，教学评估的许多工作都是由民间教学评估鉴定机构来完成。我国教学评估工作起步较迟，目前基本没有民间的教学评估鉴定机构。教育行政部门可考虑让一些教育研究机构或行业、专业学会分担一些高职教学评估工作，并筹划组织建立教学评估鉴定机构体系。今后，教育行政部门主要是负责评估标准或政策的制订及对教学评估鉴定机构的管理。从教学评估专家的组成来看，目前几乎全部来自于教育管理部门和相关学校。评估高等职业教育的教学工作，没有企事业单位的管理人员和技术人员的参与，这不能不说是一大遗憾。依靠行业、专业学会力量或专业民间教学评估鉴定机构开展评估，必会有部分生产、经营、管理、教育第一线的专家参与到教学评估工作中，行业专家评估视角及行业信息将引导、帮助和促进高职学校人才培养模式的改革，以更好地满足社会需要、服务于社会。

2、高等职业教育评估重点应从办学基本条件与教学基本情况转向教学质量

提高教学质量和办学效率是教育管理部门和各类学校的永恒话题。教学质量评估是教学评估的一个重要内容。而现阶段的高职教学评估所要达到的主要目的是保障在招生规模迅速扩大背景下的基本教学质量，存在着忽视实际教学质量评估的倾向。如在高职学校教学工作合格评估指标体系中，人才培养质量的评估是不全面的，也是较为浅层次的。学生计算机应用能力、社会职业资格的获得、新生报到率、招生录取情况、毕业生初次就业率、应聘率、签约率等都未纳入评估内容。在一定意义上，可以说现行的教学工作合格学校评估是一种对学校基本教学状态的评估，很难通过评估反映出被评估学校教学质量的现实情况，也很难反映出学校之间教学质量的差别或特色所在。随着高职教育发展，教学合格评估成为高职教育评估的首要任务。教学评估的重点应放在学校教学质量体系及教学质量，细化教学质量体系及人才培养质量评估指标体系，并使之成为核心指标。

3、高等职业教育评估重点更应放在学校自我评估

目前高职院校往往是通过了教育评估，完成了整改任务，教学评估工作就算结束了。其实，外部评估的质量审核仅仅是起到了间接地督导作用，所以仅是靠外界的监控难以保证高校质量的，一个真正持久的教育质量应当是学校全体师生员工共同努力的结果。学校建立起自我教学评估体系，教学质量才能得到经常性保证，才能不断提高。自我评估工作一方面有助于认证访问组成员了解学校和专业办学的整体状况；另一方面有助于学校通过自我分析研究找出自己的缺点不足，从而可以及时调整和改善专业质量，提高办学效益。

4、高等职业教育评估信息应由向学校及教育行政部门反馈改变为向全社会公开

高职教学评估的许多信息没有对社会公开。在有许多具体评估信息的评估报告及相关材料等都以书面材料形式提交给被评估学校和教育行政部门，真正的高职教育利益相关人却无法得到。这在一定程度上影响了评估对教学质量积极作用的发挥，也降低了评估信息的效用。高职教学评估信息要向社会公开，不仅仅是一个与不的决策问题，关键是教学评估信息的可信度。而这有赖于高职教学评估指标体系的进一步科学化和教学评估工作的深入化。高职教学评估信息的可通过报纸、杂志、职业教育网等，特别是通过计算机网络信息，具有迅速、方便、面广等优点。

5、引入企业参与评估，成立科研基金

设立科研基金，根据评估结果对高职院校进行排序，设置评估专家组，聘请参加评估院校内专家、企业、工业界等资深专家参加，实行回避制度。其评估结果将直接影响国家和企业或者社会团体组织对被评高职院校的科研资助。

6、评估的结果要有效利用

评估最重要的目的不在于证明而在与改进，每次评估的开展，对于学校提高教学质量，推动学校教学工作整体水平的提高，都起到促进作用。每次评估结束都要重视评估结果，对其认真分析优缺点，采取改正措施扬长避短，并将评估结果归类存档，从而提高评估结果可用性程度。

参考文献：

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[3]刘元.英国职业教育的评估体系及对我国的启示.河北职业技术学院学报[J],2007(7):2