如何建立蛟河市农机购置补贴监管长效机制
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摘要：生产力的发展标志是生产工具，农机补贴是一项利农惠农的大好政策，这一政策的实施，极大的推动了全国各地的农业的大发展，农业现代化的重要体现就是农机具的大量普及，农机补贴的实施对提高农业生产力，解放农村劳动力，促进高产、高质、高效农业的发展，起到了举足轻重的作用。
关键词：农机补贴；资金；购机手续
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0157—1
自2004年起，国家连续九年出台了农机购置补贴政策，并逐年加大了对农机购置补贴工作的力度。农机购置补贴政策的实施极大的调动了农民购买农机的积极性。
几年来，蛟河市在省、吉林市等相关业务部门的精心指导下，以国家落实农机购置补贴政策为契机，以农业增效、粮食增产、农民增收为目标，突出政策扶持、宣传引导、典型示范、组织创新等关键环节，积极探索农机购置补贴监管长效机制，农机购置补贴工作取得了显著成绩。采取的措施是：
1 切实加强组织领导
蛟河市成立了农机购置补贴工作领导小组，负责农机购置补贴工作的组织领导，并下设联合审批办公室。领导小组由副市长任组长，纪委、监察、财政、农业等部门主要领导为副组长，组织实施全市农机购置补贴工作。
2 实行阳光公开办事
一是在蛟河市农业信息网上及时农机购置补贴政策、具体操作方法、操作流程等有关农机购置补贴信息。
二是随时将购置农机具的农户向社会进行公开，增加透明度。
3 严格审批操作程序
采取自上而下，自下而上的工作方式，认真研究制定《蛟河市农机购置补贴操作程序》，将自愿报名、资格审查、确定补贴对象、公示、办理购机手续、交款购机、机具验收、补贴资金结算、机具管理等9个程序以农业局文件形式下发全市，使农机购置补贴工作做到了有章可循。明确规定补贴指标不足时“当年购置拖拉机及农机具补贴资金在1万元（含1万元）以上者2年内不再享受补贴政策”；所有购置农机具的农户需要有由本村村书记及二户农民联名担保；“购置农机具补贴资金超过1.5万元者，还需要有本市财政全额拨款开支人员为其提供担保”。必将有效地遏制农机购置补贴过程中违法违纪案件的发生。
4 建立购机约办制度
为方便群众办事，确保购机者办理农机购置补贴审批业务一次成，农业、财政部门实行农机购置补贴审批约办制度。即：根据购机者在乡镇（街）报名的先后顺序，于每个审批工作日之前，事先用电话通知报名审查手续完备的购机者，分批有秩序地办理农机购置补贴审批业务。有效地杜绝了购机者扎堆办事，浪费时间，跑冤枉路等现象发生。
截止2012年国家、省共安排我市农机购机补贴资金5545万元，补贴大中拖拉机及各类农机具9924台（件），拉动农民投入资金近18500万元，受益农户达8000户。
在认真做好购补贴工作的同时，我们始终不放松对国补机具的监管工作，我们一直强调两手抓，两手都要硬。
4.1 明确监督职责
以市政府文件下发了全市农业机械购置补贴实施操作方案，明确规定市各乡镇（街）农机站和财政所负责对补贴机具的监管，市、乡、村三级都要成立补贴机具监督管理领导机构，乡镇（街）农机站、财政所具体负责定期对补贴机具实施检查。监管责任细化落实到人。
4.2 创新考核模式
从2011年起将补贴机具监管工作纳入市政府年终考核乡镇（街）农机工作内容，强化了监管职责。
4.3 创新监管模式
从农业、财政部门抽调精干力量，成立农机检查工作组，加强协调，严厉查处倒买、倒卖国家补贴机具行为。
4.4 细化监管内容
对于跨区作业的补贴机具，必须经本村委会、乡镇（街）农机站及财政所初审，领取跨区作业证经市农业及财政部门审批并签订《跨区作业协议》后方可跨区作业。并确保在当年12月底前机具入库，不能按期返回入库的，按流失处理。
5 严格责任追究
违反规定倒买、倒卖机具，套取国家补贴资金的购机者，取消其五年享受农机补贴政策的资格，并追缴补贴资金，对拒不上缴补贴资金的，移交司法机关严肃处理，本村村书记及二户联保人将承担连带责任。实行问责制，并追究其责任。
组织倒买倒卖补贴机具的，追缴非法所得，涉及党员干部，由市纪检监察部门严肃查处。
经销商套取补贴资金的，取消其经营补贴产品的资格，由司法机关依法严肃处理。
检查中出现且购机者联系不上并且看不到机具的，应由联保人负责联系或说明机具去向，同时联保人承担与购机者同等责任。
6 创新工作方法
加强补贴机具检查。乡镇（街）农机站、财政所每年开展两次补贴机具大检查。在工作中，各乡镇（街）农机站、财政所不断创新工作思路，有的乡镇街政府联合派出所、纪检、安监等单位共同开展检查工作；有的在检查中做到人机合照，不给倒卖补贴机具者留有机会，有效提高了补贴机具监管工作的影响力。
作者简介：文哲学（1957—），男，中专，就职于蛟河市农机技术推广站，从事农机推广工作；陈义昌（1967—），男，大专，就职于蛟河市农机管理总站，从事农机管理工作。