园林绿化工程施工招标案例分析

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摘要： 近年来，我市对园林绿化景观工程投资力度不断加强，许多园林绿化工程必须通过法定公开招标选择施工单位。在遵循国家省市招标有关法律法规的前提下，如何选好选对施工单位，从而确保工程施工质量，是招标人必须面临的问题。本文通过对三个园林绿化施工招标项目的分析，提出招标人在编制招标文件时须注意的关键点。

关键词：园林绿化；施工项目；招标管理

Abstract: In recent years, the city has strengthened the landscape engineering project investment. Many landscape projects must choose the construction unit through legal public bidding. Based on the relevant laws and regulations of the state and provinces, how to choose the right construction unit, so as to ensure the construction quality, is an inevitable problem faced by tenderees. This paper, through the analysis of three landscape construction bidding projects, puts forward key points that should be noticed in the bidding documents.

Keywords: landscaping; construction project; bidding management

中图分类号：S731.2文献标识码：A文章编号：

1引言

近年来，我市不断加大对城市园林绿化工程的建设投资力度。按照我省实施《中华人民共和国招标投标法》办法，大部分园林绿化建设工程已达到公开招标的规模标准。招标人如何通过法定招标程序，选择具备承担招标项目的能力，同时资信良好的优良施工单位，以确保工程施工质量？

园林绿化工程固有其行业特点。它与土建工程有相似的一面，其景观小品、园林建筑、景桥、驳岸等所使用的材料与土建工程相同，所套用的设计与施工规范相同，实际上，园林绿化工程中就包含土建工程。

但是，园林绿化工程有别于一般土建工程。除大型公园、绿化广场、高速公路、大型社区、小区建设项目外，园林绿化工程多为建筑配套附属工程，相比道路桥梁市政设施、房屋建筑等工程，其投资、建设规模小、工作面分散，战线长，施工管理难度大。此外，园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面更讲究艺术性，需要在实际施工过程中通过工程技术人员创造性的发挥，实现设计的最佳理念与境界，以达到美的景观效果。

因此，园林绿化工程施工管理具有实践性、技术性和艺术性等特点。如何确保工程施工质量？在项目招标时，选对选好施工单位尤为关键。以下是三个较为典型的园林绿化施工招标实例。

2案例与分析

2．1案例一

项目名称：某道路绿化日常管养服务工程

工程概况：

某道路全长47.1km，其绿化日常管养服务分为一、二、三标段，里程范围（含收费站）内的中央绿化分隔带、车行道外两侧、立交、出入匝道等红线范围内的全部乔木、灌木、花草植被等全部绿化及喷淋系统等附属设施的日常管养。标段划分如下表示：

招标公告：

原招标公告中“投标人合格条件”的业绩部分设定为：投标人自2008年6月至今通过公开投标且独立完成过100万或以上的绿化养护业绩，需同时提供中标通知书、管养维护合同、验收报告或发包人出具的评价证明。养护项目业绩需以广州建设工程交易中心企业业绩库为准，业绩时间和金额以中标通知书为准，同时需提供业绩中标公示在交易中心网上的打印页。

分析：

工程业绩是指已竣工并通过验收的项目。因而业绩时间应是指项目从开工到竣工的时间，而不是中标通知书发出的时间。

例如，某绿化养护项目中标金额为360万元，中标通知书时间为2007年5月20日，养护期是2年。合同约定养护时间从2007年6月1日至2009年6月1日。首先，该项目中标金额为360万元，满足“100万或以上的绿化养护业绩”的条件。

但如果按照上述招标公告投标人合格条件中的业绩要求为“业绩时间和金额以中标通知书为准”，则该项目中标通知书时间是2007年5月不符合投标人合格条件中的业绩要求。

事实上，只要合同养护期时间是在“2008年6月至今”这时间段以内，该项目即符合上述投标人合格条件中的业绩要求。但如果业绩要求设置为“业绩时间和金额以中标通知书为准”，就会排斥了部分潜在合格投标人，导致部分有类似业绩和施工经验的施工单位无法参与投标。

通过以上的业绩要求设定，既保护了招标人的利益，又确保了投标单位具有与项目相对应的素质。

2．2 案例二

项目名称：某景观升级改造工程、某公园升级改造工程

工程概况：

景观升级改造工程：景观绿化2万平方米，四角亭2座，园路、木栈道15468平方米、景观桥梁整治等配套设施。招标控制价：2340万元。

公园升级改造工程：新建景区大门、驿站及游船码头，景观绿化2万平方米，四角亭3座，园路、木栈道8298平方米，景观桥梁整治等配套设施。招标控制价：2616万元。

招标情况：

招标人在未提供招标图纸和工程量清单的情况下，将招标文件（含资格预审文件）先行挂网公告。招标图纸和工程量清单在发售招标文件前补充提交。

但是，招标人其后提交的招标图纸、工程量清单与原招标公告的招标内容、规模不符，增加了堤岸修复工程。后招标人修改后再次提交招标图纸和工程量清单，但调整后的招标内容与原招标公告仍有不同。

分析：

1、根据建设部城市园林绿化企业资质标准，堤岸修复工程并非城市园林绿化企业所能承揽的工程内容，因此应予剔除。

2、根据招标投标法有关规定，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。因此，上例招标公告先行挂网公告，原则上，招标人应对照原招标公告内容提交招标图纸和工程量清单。

工程量清单是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款和办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。招标人必须对其准确性和完整性负责，否则中标签订合同后无可避免地出现一连串的工程变更，从而增加了项目管理的难度。

上例招标人应将原来备案的工程量清单与调整后的工程量清单内容作对比分析后，发给正式投标人，以利所有投标人都站在同一起跑线上人编制投标报，实现优胜劣汰,其竞争更为公平合理，更有利于招标人选择优良的施工单位，确保施工质量。

2．3案例三

项目名称：某住宅小区园建绿化工程施工

工程概况：

某住房小区园建占地面积55068㎡、绿化种植总面积81568㎡。共分2个标段。