“苏州版”深加工结转

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流于形式的深加工结转审批制，让企业和海关都疲于奔命，从审批制到备案制，现实中的一小步需要观念向前一大步才能实现。

柳敏是苏州佳能公司的业务员，用她的话说，以前“几乎整天待在海关，只有晚上加班时间才能回到公司”。现在她一个月才跑一趟海关。柳敏说是苏州海关深加工结转备案制管理模式使她获得了“解放”。

深加工结转，是生产分工日益细化的今天，在加工贸易企业间普遍存在的贸易方式。指的是一企业将保税进口料件加工成成品或半成品后不直接出口，而卖断给国内另一企业继续进行保税加工后再出口的经营活动。从2004年3月起，海关按照《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法》(海关总署第109号令)管理深加工结转业务，具体操作办法是“计划备案+批次送货+限时报关”。

而从2004年1月起，苏州海关按照“抓住龙头企业，管住配套企业”的监管思路，意在“管住转入”，达到“规范转出”的效果，在辖区内正式推行免审批直接报关的深加工结转备案制管理模式，即“一次备案+分批送货+集中报关+联动核查”。其含义就是加工贸易深加工结转业务在苏州关辖区内采用备案制。加工贸易企业在申请手册时将结转的企业名称、结转货物名称向加工贸易备案部门登记备案，备案部门确认后将《深加工结转业务备案表》签注于加工贸易手册上。加工贸易企业于每月10日前，根据上月实际收发货情况凭上述单证向通关部门办理报关手续，同时将相关信息报送给海关加工贸易监管部门。非苏州关辖区加工贸易深加工结转业务仍按海关总署统一规定办理。此时，各地海关还在执行更“原始”的逐票审批模式，苏州海关已提前迈出了两步，而试点工作其实早在2002年5月就已展开。

别小看了这简单的“苏州版”深加工结转备案制管理模式，它给企业带来的收益可不简单。明基电通公司关务部主管顾震宇给记者算了一笔账:公司2005年涉及的结转厂商有317家，如果采用“总署版”的计划备案模式，由于明基公司50%以上的结转厂商为JIT(Just in time)，每天送货频率高，平均3个小时就需要送一次货，即使平均1家企业1个月只送10次货，每月的报关费用和单证费用就要近70万元。使用集约化管理模式后，报关费用降到6万元左右，每月可节约成本60多万元。同时，公司还省下了一个原来专门往来于海关企业之间负责深加工结转申请的关务人员。

成本与人力的节约还不是主要的，企业更加“钟情”的是通畅的物流及其带来的新利润源。近年来，国际制造业，尤其是IT业在苏州大量集聚，作为高科技产业，必须“全球化采购”、“零库存管理”和“即时生产”，对物流的要求越来越高。柳敏说，原先办理结转手续申报的是计划数，每次为了确认结转数量，她要跟客户打上几回电话。可到了收发货时，总会遇上临时调整，申报的数据和实际的数据对不上，结果又要到海关跑几趟。而按照备案制管理模式只要根据上月实际收发货数量向海关一次报关就可以了，环节减少、操作简便，不用为了凑准计划数，而人为“修改”货仓记录，割裂生产流程，以“适应”海关要求的单单相符。

苏州春飞家用电器有限公司的业务员小张说，备案制管理模式最大的优点就是符合企业实际结转的操作流程，企业将可以预知的结转对象、结转品名事先向海关报备，不可预料的结转数量事后据实向海关申报，因此提供数据更加准确真实。它既符合企业现代生产管理要求，也适应了海关由重单证向单证、实货并重监管方向的转变。

顾震宇意犹未尽地表示，此模式目前只在苏州地区实行，而明基公司还有很多辖区外厂商，希望能够早日将此模式扩展到全国。

谈到备案制管理模式，苏州海关加工贸易监管处尹英科长颇有感触地说，从2001年到2004年的4年间，苏州海关辖区审批深加工结转票数由42186笔上升至46808笔(见附表)，增长10.96%;而结转货值则由16.56亿美元上升至123.84亿美元，增长647.83%。我们做了一个测算，如果不实行改革，2004年苏州地区深加工结转审批票数估计将在30万笔以上，每个工作日平均有1200份左右，每分钟需要审批3份。企业每做一笔结转业务，就要到海关来做一套审批手续，不但企业受不了，海关在审批环节也要耗费大量人力，不可避免地会产生重单据审核，轻实际查验的现象。

备案制管理模式的实施减轻了海关关员的审批工作量。据不完全统计，如果除去未实施备案制管理的跨关区结转外，苏州海关辖区内企业间的结转审批业务量下降了81.53%，审批的票数不到尚未实行备案制管理模式时的八分之一。

更为重要的是，备案制管理模式的推行把海关关员从机械的单证形式审核中解放出来，使海关的实际监管力度大为增强。尹英说，以往企业是报了改，改了报，在这个过程中很容易发生问题。现在，企业会主动与结转上家进行核对，数据准确性大大提高。企业按要求做好结转台账登记，每月定期向海关报送上月实际收发货记录，海关可以运用台账数据，对产业链上的企业进行上下游联动核查，把更多的精力放在对企业实物监管上。

苏州海关关长柏华冰认为，对加工贸易深加工结转实行备案制管理，将原来的“单证结转”变为现在的“一站式备案+上下游企业联动核查”，将原来的“审批式管理”变为现在的“海关许可备案+企业主动申报”，打破了原来某种程度上遗留的计划经济管理的思维定势，是海关在深加工结转监管理念上的一个重大转变。同时，备案制管理模式顺应了现代企业生产和物流的规律，对加工贸易产业集群的快速形成，产业链的不断延长起到了积极的推动作用。

附表

时间段

深加工业务审批份数

深加工结转实际进出口金额

应审批份数测算数值

应审批份数与实际审批数相比增减

2001年

42186

16.56亿美元

2002.1―4月

16194

6.31亿美元

2002年

50748

26.44亿美元

66100

+30.25%

2003年

63822

61.61亿美元

154025

+141.13%

2004.年

46808

123.84亿美元

309600

+514.25%