印度智库:五大问题制约印度国防创新能力

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2014年1月，印度国防与分析研究所了一份由该研究所研究员拉克斯曼・库马尔・贝赫拉博士撰写的报告，报告题为《印度的国防创新――断层线》。报告称，近年来，印度在科学技术领域取得较大的成就，尤其是航天领域的进步得到全世界的认可。但是印度的国防创新体制还存在着5大问题，这些问题严重制约着印度国防的创新能力。

缺少国防创新的高层机构

印度国防创新体制最大的弱点是没有一个组织机构负责制定政策目标、牵头管理相关人员（用户、研发人员与生产部门）、审查项目的可行性、监督自主项目的进行并确定相应人员的职责。缺少这样的机构将导致临时决策、重复工作、浪费资源，严重时将无法取得预期的效果。例如，印度计划研发生产3种运输机，分别是：印度斯坦航空有限公司与俄罗斯共同研制的多用途运输机（MTA）；私人部门生产40架新式运输机；科学与工业研究委员会设计研发70～100座的民用飞机。上述3个项目由不同的机构负责，国家设计、研发、生产和管理项目的能力被分散，机构承担的项目研发任务也与自身的能力不相符。

人力资源基础薄弱

印度的国防创新也受制于薄弱的人力资源基础，科学骨干的人数少，人力资源优化较差。印度国防研究与发展局（DRDO）是印度国防创新的核心，所涉及的技术领域广，但是仅有7700余名研究人员在职。而涉及技术相对较少的印度空间研究局（ISRO），却拥有8000名研究人员。DRDO的行政管理人员所占比例过高，说明其人力资源没有得到最优化。另外，研究人员流失、人员培训不足等问题也使得该机构无法留住人才。

缺少自主研发资源

尽管印度雄心勃勃地要自主设计、研发和生产武器系统，但是没有对自主研发给予相应的资源支持。目前DRDO获得的国防研发费用仅占国防预算的6%，而中国和美国的研发费用占到10%，且国防预算的基数也远大于印度。DRDO将大部分资金用于以现有技术为基础的应用研究，无法投入资源进行基础研发，长此以往将使印度研发新技术的能力受到限制。

工业部门对研发的投资少

除了印度斯坦航空有限公司与巴拉特电子公司，印度的其他国防企业对研发项目的投资约等于零。这种情况的形成有两个原因，一是因为印度对中央公共部门企业（CPSEs）没有强制性的命令进行研发。2011年11月印度公共企业部制定了指导方针，要求中央公共部门企业制定各自的短期和长期的研发计划，并规定了研发资金所占的最小比例。但由于该方针运行时间较短，目前效果甚微。第二个原因是在对花费多、风险大的研发项目进行投资方面，缺少对工业部门的激励措施。2006年，国防部承诺资助工业部门80%的研发费用，但由于相关手续的复杂性，没有发挥应有的作用。

DRDO与工业部门缺乏改革

DRDO与国防工业是印度国防创新的核心，这些机构不进行改革，不仅降低了自身的效率和责任感，而且使机构愈发自我封闭，政府专家给出的改革建议要么被搁置，要么敷衍了事，这些问题均抑制了印度国防创新的潜力。

贝赫拉博士认为，政府研发投入少、科研人员比例低、关键部门技术水平低、工业部门作用小、实验室与企业的合作少，这些因素都导致了印度国防创新的能力较弱。印度解决创新体制存在的问题、创造国防创新的有利条件，还有很长的路要走。（韩笑）