谈河北林业经营中的主要问题

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摘要：本文通过对河北林业经营现状的分析，提出了解决河北省林业经营现存问题的措施，这些措施同时也是保证河北林业产业经济利益与可持续发展的经营理念和发展方向，有一定的参考价值。

关键词：河北省；林业经营；问题；

中图分类号： F316.2 文献标识码： A 文章编号：

0.引言

河北是一个少林省份,人均占有林地面积仅520m2,尚不足全国人均占有量的1/2;人均占有活立木蓄积仅l.Zm3,相当于全国人均水平的1/8,人均森林资源不足。河北省肩负的林业生态建设任务较重,“十五”期间,林业以加快建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系为目标,为彻底改善京津地区生态环境,建设经济强省贡献力量。此阶段要完成造林合格面积133.3万hmZ,封山育林“.7万IunZ,全民义务植树5亿株;新增有林地面积66.7万hmZ,有林地总面积达到433.3万hmZ,森林覆盖率提高到23%以上:果品总产量达到750万t,花卉总面积发展到1.7万IunZ,蚕茧产量达到1600t;林果总产值保持叽以上的年增长速度。

1.推进森林区域化经营

森林可持续经营过程，不仅需要不断满足特定区域、特定时期社会发展对森林产品及其环境服务功能的多种不同需要，同时更需要社会各方面的协调和支持。这就是说，森林可持续经营目标是由社会经济发展需求和自然资源环境基础共同决定的。

森林可持续经营的实践，有赖于区域复合系统中相关部门的协调统一，有赖于政府行为、市场行为、公众行为的协调统一，这一切只有在区域可持续发展框架内得到解决。

2.加强林业政策、法规及制度建设

林业经营项目的成效如何很大程度上取决于其所依赖的政策、法规及制度的合理性、有效性。林业政策、法规及制度的制定在综合考虑社会各方需求的基础上，还要注重其不断增长的日趋复杂的要求。加强林业法制建设，加快依法治林的步伐经过多年努力，我国逐步建立了社会主义林业法律体系。 《森林法》与《中华人民共和国森林法实施细则》为实行依法治林和林业可持续发展奠定了坚实的基础。因此，我国林政管理要重视加强法制宣传工作，不断提高林区干部群众学法、守法、用法的自觉性，让全社会都懂得保护森林关系到国家可持续发展战略的重要性，做到保护森林资源人人有责。保护森林资源、植树造林、采伐限额管理、占用林地、护林防火等都要纳入法制轨道，全面加强对森林资源的管理和监督。

3.开展多种渠道的森林分类经营

传统林业经营模式已无法满足人类对生态环境保护和经济发展的需求,国内外林业实践告诉我们,中国现代林业发展必须要走分类经营道路。由于社会发展水平、区域产业结构、林地生产力、森林结构质量等一系列因素决定了森林经营必须根据现实或潜在森林资源所在地区生态环境保护和社会、经济发展的需要，将现实或潜在的森林生态系统，按不同的经营目标进行分类和空间定位，并采取相应的技术、经济、行政和法律手段进行经营管理。由此可见，森林分类经营是实现社会、经济、资源、环境持续协调发展的手段和具体途径。森林分类经营的根本任务是要在类型划分的基础上，依据所确定的经营森林主导目标，采取相应的组织形式、经营形式、技术措施体系，建立相应的森林经营管理模式。森林分类经营是涉及社会经济诸多因素的系统工程，它的最终落实还要有配套科学、合理的符合市场经济基本原则和可持续发展思想的法律法规、经济政策、管理机制、利益合理分配机制、投入机制以及政府行为、公众行为、市场行为的规范化作保障。

4.优化森林资源的生态系统管理

可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况,要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策等各个层面,构建一套全新的可持续发展的政策法律体系,从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。人类可持续发展的环境基础最终可归结为生态系统管理的问题，生态系统管理是利用和保护森林资源，实现森林可持续经营的有效途径，在实际中应采取下列行动和步骤：

一是革新传统的调查理论、方法、技术与内容，在综合已有的知识和信息的基础上，按照森林生态系统管理的要求进行广泛细致的调查分析。特别注意以往所忽略的社会经济及生态方面的信息采集。

二是制定森林生态系统管理战略，包括生态系统管理计划、政策设计以及组织和制度安排。在整个战略的制定中,公众参与及与有关方面的合作决策是极为重要的。

三是实施、监测和导向研究。

首先，行动的各个方面要形成共识，促进相互理解和支持;其次建立监测项目和信息系统，对管理行动进行监测、评价和调节，并在此基础上进一步开发生态系统管理所需的知识和技术，结成研究与管理的伙伴关系;再次,实施中必须促进地方的广泛参与,加强组织间的合作，并增强组织的适应性,从而有效地导向森林生态系统管理的长远目标。

四是确定森林生态系统管理的空间系统途径。按生态学原理必须考虑、空间规模和时间尺度，而这两者是相互联系不可分割的。

5.提倡森林资源资产化经营

森林资源产业化经营包括:

一是生态环境保护和治理专业化。

建立专门的企业或组织从事生态环境保护和治理工作,通过对环境资源的保护、整治，使其成为旅游资源，并进而带动商贸业的发展,通过综合旅游业来解决公共环境资源的产权明晰化问题，达到生态、旅游商贸三位一体,共同发展。

二是加大对森林资源产业的投资。生态环境建设保护投资是指各有关主体从积累资金和补偿金中，拿出部分用于防治环境退化、维持生态平衡及其相关的经济活动的一种投资,要使森林经营成为一个成熟的产业，应加大投资,开辟稳定有效的森林经营保护投资渠道。

三是产业化经营。根据市场的要求，以市场为导向，以经济利益为纽带，以生态环境建设为主导，依托林副产品加工、销售以及森林生态旅游业等的发展，围绕区域性支柱产业，实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成森林培育、经营、保护、利用一体化的生产经营体系和利益共同体。

产业化经营的任务为：建立市场经济条件下的森林资源产业运行机制，建立科学的森林资源及其森林环境评估、核算体系。

四是建立合理的森林资源产业结构。

确定资源产业结构应包括两个方面：一是森林资源产业在国民经济体系中的结构比例；二是森林资源产业内部各种用途森林之间的结构比例。

6.林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种应对措施，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

6.1林农结合式

应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

6.2造林规模化

从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

6.3造林多样化

采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展林木加工养林，有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济效益。

参考文献：

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[2]汪奎宏,许利群.浙江林业可持续发展研究.浙江林业科技,2002,22(3):l~6

[3]杨从明.对贵州林业可持续发展的若干构想,贵州林业科技,2002,30(4):60币4