浅议政府性投资项目财务管理存在的不足与对策

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摘要:随着国民经济的不断提高，政府对公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资的项目也愈加增多，政府性投资项目的建设使得百姓的生活质量得提升，同时也创造更多的社会价值。但是在政府性投资项目财务管理中还存在着政府性投资项目建设中成本较高，超概现象普遍，财务管理效率有待加强等问题，本文针对这些问题提出一些建设性意见，旨在促进政府性投资项目财务管理的正常、有序、良好发展。

关键词:政府性投资项目财务管理不足与对策

所谓的政府性投资项目，通常是指运用政府财政预算资金和纳入财政预算管理的各类专项建设资金，以及政府借用金融、债券、贷款等，对公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资项目。政府性投资项目快速有效地推动了当地经济发展，促进了民生工程的基础设施建设，使当地百姓生活质量得到了很大的提升，创造了更多的社会价值。但是政府性投资项目建设过程中财务管理上存在的问题逐步显露，特别是政府性投资项目建设中成本较高，超概现象普遍，财务管理效率有待加强等问题，也会对财政资金的使用效率产生一些不利的影响。下面将从政府性投资项目财务管理中存在的不足着手，论述了应当如何加强政府性投资项目的财务管理，以及提高政府性投资项目财务管理水平的一些建议。

一、政府性投资项目财务管理中存在的不足

(一)项目成本控制难，超概算现象普遍存在

现有的政府性投资项目，超概现象较为普遍，缺乏约束力。如某市近年完工投入使用的23个政府性投资项目，其中10个都存在超概现象。究其超概原因，主要有以下几个：一是项目前期勘测、设计不够深入，设计错漏项情况严重，项目实施过程中变更频繁，导致合同外工程价款增加，造成项目实际完成工程投资超合同价现象普遍，投资控制难。如某医院迁建项目由于设计变更，增加工程投资约1063万元。二是部分项目征地、拆迁等政策处理不到位即进行建设，造成项目投资成本增加，如某求助管理站迁建项目，到项目完成时，尚有20多户拆迁户逾期未安置。每年还需支付周转费近百万元。三是项目建设、管理和使用单位一体，缺乏内在约束机制。由于项目业主就是项目以后的实际使用人，部分项目业主对投资控制意识不强，在项目实施过程中，出于自身利益考虑，往往会不断提高建设标准，调整使用功能，扩大建设规模，致使投资增加。四是工期拖延时间较长，各项建筑施工材料价格和人工成本的大幅上涨。

(二)资金使用管理有待进一步加强

一是对合同条款把关不严，部分项目存在未及时收取履约保证金，不具备施工条件支付工程预付款，工程进度款支付超过合同规定比例等现象。二是有些项目配套资金未落实到位，如某科技中心项目，项目批复概算约6700万元，其中业主自筹资金约3400万元，实际到位的自筹资金仅2068万元。三是部分项目管理费用列支超过规定标准，如业务招待费超过建设单位管理费总额的10%。四是未及时清理往来款项，部分工程完工后对散装水泥押金、新型墙体押金、农民工保障金等往来款项未及时与相关单位进行结算。

(三)项目竣工财务决算工作相对滞后

已完工投入使用的政府性投资项目，竣工决算工作普遍存在缓慢、滞后的现象。如某市已完工投入使用三年以上的100多个项目，其中69%的项目均未完成竣工财务决算工作。其主要原因有：一是建设单位不重视，决算编制工作不及时。部分业主“重工程建设，轻后期管理”。有些项目的建设班子是临时筹建的，机构和人员不稳定，甚至工程建设刚完成，就面临机构撤消或削减等压力，如某大楼项目，工程尚未开始竣工决算工作，但基建人员都已回到了原岗位，给竣工决算的进度带来了极大的影响。二是竣工决算编制难度大。部分项目属联片开发项目，子项目多，导致费用分摊困难，如某防洪堤工程和开发工业区块项目，其拆迁安置费用在土地成片征用时就已经支付，而子项目有的已完工，有的还在建设，项目费用分摊难度较大。另有部分项目费用持续发生，项目最终成本无法锁定。如某道路项目，除道路建设外，还包括拆迁安置费，现道路已完工投入使用，而拆迁安置周转费尚需要支付多年，使竣工决算无法及时完成。三是工程结（决）算审计时间普遍偏长，由于完工送审项目日益增多，审计力量不足。在审计过程中发现送审资料不齐全，由于施工过程的多变性，及相关人员的频繁变动等原因，容易造成工程资料不完整，事后收集困难。

(四)财务人员的专业力量薄弱

由于大多数的政府性投资项目业主都是一次性业主，财务管理力量薄弱，财务人员专业素质普遍较低。大部分的财务人员都是临时从其他地方抽调过来，或是聘请的兼职会计，缺乏基建财务会计的相关经验，对基建财务制度了解不多。财务人员专业素质不高，稳定性较差，只能从事简单的建帐记帐，无法从更高层次兼顾项目的整体资金的运行效率。

二、工作建议

(一)加强投资管理，提高项目成本控制水平

一是把好源头关，注重项目的前期管理，加强投资估算和概算管理，做深做细项目的论证、咨询、审查、做深做细项目前期。严格项目设计变更，概算一经批准，不得任意突破，确因技术、水文、地质等特殊情况需变更的，按“先报批，后实施”的原则，严格按相关规定办理工程变更报批手续。二是建立项目分阶段投资控制体系，建设项目投资目标设置应随着建设阶段不断深入，实现由粗到细管理过程。各阶段的投资目标相互联系，相互制约，估算、概算、预算、结算的后者不能超越前者，组成有机的投资控制目标体系。三是建立并完善政府投资项目责任目标考核制度。项目业主应加强对政府项目造价的主动控制意识，切实按照批复概算实施项目建设，不得擅自增加建设内容、提高建设标准。发改及相关主管部门应加强监督，督促业主加强投资控制。

(二)增强资金风险防范意识，确保财政资金有效使用

一是业主应建立系统的合同管理制度和合同管理程序，定期检查合同履行情况，发现问题及时汇报处理。业主应严格合同的执行，加强事前、事中的监督。及时收取应收未收的履约保证金，追回多支付的工程款。规范资金支付的审核程序，减少违法违规行为的发生，及时切实提高财政资金的使用效率。二是项目业主应严格按照财政部《基本建设财务管理规定》有关费用支出的管理规定，本着“控制标准，勤俭节约”的原则，参照相关文件标准执行，控制业务招待费等费用的支出。三是督促项目业主及时筹措建设资金，到位配套的项目资金，确保项目的有序推进。四是加强往来款项的管理，及时清理散装水泥押金等往来款项，避免长期挂帐。

(三)重视项目后期管理工作

一是各级领导和政府职能管理部门要把工程竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置，充分认识竣工决算是工程建设的重要组成部分，确定“谁负责的项目，谁负责竣工决算”原则，并将竣工决算工作纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。二是项目业主要重视工程资料编制工作，强化工程结算编报。对久拖不决项目进行研究，先易后难，分类解决。三是加大审计力度，提高项目审计效率。借助中介力量，加强审计实力；由多个单体或多个标段组成的项目，业主尽量分单项、分阶段送审，单项工程完成一个审一个，审一个清一个，缩短了竣工决算审计时间。这样有助于减轻评审部门压力，加快评审速度；针对审计过程中发现资料不全的，通过经济手段和法律手段督促建设单位与施工单位在限期内提供建设资料，因客观原因确实无法提供工程建设资料的项目，应及时将情况上报政府有关部门，并提出切实可行的解决意见，由将具体问题逐个妥善解决。

(四)实行专业化管理模式，切实提高财务管理水平

突破一次性项目业主的约束，实行专业化的管理方式。由政府部门专门成立专业人才库，对有项目财务管理经验人员纳入人才库实行集中统一管理，由政府统一调配。不断加强队伍建设，充实财务部门力量，强化专业知识培训，培养一批具有政府性投资项目财务管理知识的高层次人才。

三、结束语

本文主要论述的是政府性投资项目财务管理中的不足，以及针对政府性投资项目中存在不足的一些建议。只有加强政府性投资项目的财务管理，提高政府性投资项目的财务管理水平，才能够使政府性投资项目发挥其最大的效益，才能够推动我国社会中的经济能够在未来获得更好的发展。

参考文献:

[1]胡红杏.政府性投资项目财务管理研究[J].行政事业资产与财务,2013