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节能灯出口又遇波澜

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我国节能灯生产具有资源和加工成本两大优势,这使得我国具有明显的比较优势。近年来我国节能灯行业日益发展壮大,出口量增长很快,这些情况引起了欧洲节能灯厂家的关注,并借故向欧盟提起对我国节能灯的反倾销调查。

案情梗概

早在2000年5月,飞利浦、欧司朗、西凡尼亚等欧盟3大节能灯生产商就向欧盟有关当局以"中国节能灯生产企业以不正常低价手段进入欧盟市场,损害了他们的利益"为由,对中国出口欧盟的节能灯提起了反倾销诉讼。我国众多节能灯厂家中只有很少几家企业积极应诉。2001年7月该案终裁,8家获市场经济地位和分别裁决的中国节能灯企业被征收0~59.5%的反倾销税,我国其他所有节能灯厂家被征收66.1%的反倾销税。该案使中国有关企业遭受重创,很多国内节能灯厂家被迫退出了欧盟市场,外销转为内销,造成国内节能灯市场竞争加剧。

最近欧盟贸易署又公告,称将对从中国进口的节能灯启动临时复审程序,对中国节能灯厂家展开新一轮的调查。这主要是因为欧盟的主要节能灯厂家觉得对中国节能灯产品征收的反倾销税还不够高。并称将视调查情况采取进一步的反倾销措施。此举在我国节能灯行业引起了强烈反响,一些涉案企业已开始行动起来,准备再一次"迎战"欧盟反倾销。此次调查主要是由德国节能灯厂商欧司朗公司申请提起的,我国厦门东林电子等10家节能灯生产企业被欧盟列为调查对象。2002年11月16日,东林电子通过媒体宣布将积极应诉。

欧盟这次对我国节能灯进行新一轮调查的指控理由是:"中国节能灯企业为了赚取大量外汇,不计成本地将产品出口欧盟。"对这一点,中国企业予以坚决否认,因为中国节能灯厂家大多都是近年来在市场经营中成长起来的中小型民营企业,它们不可能为了多赚取外汇而不计成本地大量出口。我国节能灯之所以具有一定的价格优势,最主要的是因为原料、加工和生产优势造成的,而且,目前我国绝大部分生产企业早已是市场经济中的独立经营主体,绝对不会像欧盟方面所指控的那样为了多出口创汇而不计成本。

启示

有资料显示,加入世贸组织以来,我国出口产品遭遇的反倾销诉讼有增无减,这也是在意料之中的:我国入世后,很多出口产品在国外原来面对的很多限制减少了,关税水平也降低了,这种情况下我国有关产品出口必然迅速增长,这很容易引起进口国的警觉,在进口国同行的市场受到威胁时,它们则往往会首先想到向其国家当局申请对从中国进口的产品进行反倾销调查。

面对反倾销诉讼,积极应诉

首先,企业在遭遇反倾销诉讼时,应该积极主动地应诉,因为如果企业没有及时应诉,这样根据《反倾销协议》第六条,反倾销调查当局就可以使用"可得到的最佳信息",即方所提供的极不利于我方的资料和信息,这就使得我国企业不战而败,白白失去了投诉国的市场。另外,由于我国企业应诉不够积极,这样一方面会使得投诉国更变本加厉地对我国其他出口产品发动反倾销调查;另一方面,一国出口产品若在某国市场被裁定为倾销,其他国家可能会担心该产品会大量转销其国内市场,从而相应地采取预防性措施,甚至随即也就该产品提起反倾销调查。比如节能灯一案,在欧盟之后,日前印度也已对我国节能灯提出了反倾销调查。其实只要企业积极应诉,都会在不同程度上取得较有利于我方的裁定结果。由于欧盟现在对我国采取的是个案分别处理,所以积极应诉的企业大都获得了较低税率,而其它未应诉的企业被征收了高额的反倾销税,这样这些企业就基本上被逐出了欧盟市场,使其发展严重受阻,而那些积极应诉的企业受到的冲击往往要小得多。

"团结就是力量"

对我国大部分出口企业而言,当它们遭受反倾销时,首先,由于缺少反倾销方面的专业人才,相关的知识、信息也很少,使得我国很多企业不敢应诉;其次,有些企业确实难以承担高额的诉讼费用,不少企业还担心自己吃力不讨好、怕其他企业"免费搭车",这也使得一些企业应诉不够积极。如果我国与节能灯出口相关的各协会、商会,乃至于国家外经贸部若能带领我国遭诉企业的代表一同与欧盟谈判,必然会引起欧盟方面极大重视,并慎重地做出裁决。

加强企业科学管理和健全财务制度

就节能灯案来说吧,我国很多节能灯生产企业是中小型民营企业,其企业管理和财务制度等方面还存在很多不健全、不规范的地方,这一问题在第一次欧盟对我国节能灯的反倾销调查中已经显露了出来。如果企业平时没有注意规范和完善财务工作,势必直接影响到企业应诉的结果。在反倾销调查当局不能彻底承认我国为市场经济国家之前,力争使其认定我国某些具体企业是在市场经济体制下运作这一点也很重要。

加强高端产品开发、努力提高产品档次

如果我国企业今后能够更加致力于发展高端产品、提高产品档次,争创国际名牌,不再主要靠打价格战占领市场,那么针对我国产品的反倾销必然会有所减少,同时出口企业也能获得更好的经济效益。