水利水电工程质量管理存在的问题及对策措施

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摘要：质量管理作为水利水电工程的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，是水利工程项目管理水平的重要体现。本文结合笔者多年工作经验，介绍了水利水电工程质量管理的特征，重点就工程质量管理存在的问题进行探讨，并提出相应的对策措施，以供实践借鉴。

关键词：水利工程；质量管理；主要问题；对策措施

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

随着我国国民经济的快速发展，城市基础设施建设步伐不断加快，特别是水利水电工程的建设，已成为了促进城市经济发展的重要举措。质量管理是水利水电工程的关键环节，工程质量不仅反映出建设单位的综合素质，而且也是体现水利水电工程整体管理水平的重要标准。但在水利水电工程项目建设过程中，由于工程质量管理具有点多、时间紧、标准高、困难多、人手少等特点，工程项目仍存在许多质量问题，影响到水利水电工程的建设周期及经济效益，也给工程项目的质量安全留下安全隐患。因此，如何做好水利水电工程的质量管理工作就成为了施工企业当前亟待解决的难题。

1 水利水电工程质量管理的内涵及特征

水利水电工程质量的实质是依照国家和相关行业有关法律法规、技术标准、设计文件和合同等，对水利水电工程项目的安全、经济和美观的综合要求。水利水电工程质量管理的内涵是指为了保证和优化水利水电的工程质量，由政府法律指定的组织或其委托机构实施的计划、指挥、决策、控制、监督、协调等一系列管理活动。严格来说，水利水电工程质量管理应当具有以下几个特征：

1.1 管理对象的动态性

我国的水利水电工程有很多资金融资形式，如中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等。工程类型也具有多样性，大致分为防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等。水利水电工程的建设受到时空和自然环境影响波动较大，而且对水利水电行业来说，具体工程的质量要求具有多样性，再加上国家法律、法规、行业技术标准还不甚完善，这些都决定了质量管理工作极强的动态性。

1.2 管理目标的综合性

水利水电工程项目具有劳动强度大、技术水平高、施工任务量大、工作环境恶劣等特点，工程质量从安全、经济和美观方面都有严格要求，必须及时对施工组织设计作出调整，才能保质保量完成任务。

1.3 管理行为的专业性

水利水电项目属于基础设施和基础产业范畴，水利水电工程项目的施工要严格遵从水利水电行业的相关规范，施工企业的质量管理需要专业的管理人员，进而确保项目的质量。

2 水利水电工程质量管理原则

水利水电工程项目作为民生之本有着自己的特点，其质量管理也具有自己的特点，应遵循一定的管理原则，主要有以下几个方面：①质量优先。首先应该把国家利益放在首位，从长远利益出发，不做损害国家和人们利益的决定。不管是什么项目都应当树立质量优先的理念。②事前控制。“隐患险于明火”，要善于发现潜在的质量问题，尽一切可能把质量问题消除在萌芽状态。这个原则应贯彻到整个工程项目的实施全过程中。③科学评价。建立以质量数据为原则的合理的评价体系，不能因为个人利害关系随意地对工程质量进行主观的片面的评价，切实做到公正科学的评价。④以人为本。人是工程的主体因素，要想提高工程的整体质量，管理者本人应当以身作则。在整个管理过程中，合理把握人的工作质量，并有意识地提高人的质量优先意识，是提高质量管理者管理能力的重点。

3 当前水利水电工程质量管理存在的主要问题

3.1 质量管理目标不明

主要表现在对质量管理目标不重视，虽然很多施工单位都提出了“优质工程”“质量第一”的响亮口号，但是这些口号大多停留在口头上，不能将其落到实处。因此，施工单位不能很好地把握工程质量要求，项目工程质量无法得到保证。

3.2 质量控制体系不够完善

我国水利水电建设经过多年发展，施工企业的施工技术和管理水平得到了很大的提高，许多水利水电施工企业得到了国家的质量认可，企业内部建立了良好的质量管理制度，但是在进行工程建设时，不能按照相关规程去执行。另外，我国施工企业之间内部结构相差较大，质量管理水平也有高有低，这也暴露出水利水电施工的质量控制体系不够完善、管理体系存在漏洞、管理人员的专业素质较低等问题。

3.3 施工过程控制不严

(1)管理混乱，精细化管理不足。施工单位在施工过程中不够精细，质量问题频发。

(2)相关措施落实不到位。虽然制定了施工内容和施工计划，但是相关施工人员不能严格遵守。

(3)基础管理能力不足。不能完全准确地对项目质量进行记录，不能够对生产性试验结果进行分析和整合。

3.4 施工作业人员技术水平较差

建筑行业需要的劳动强度较大，大量农民工被吸引进来。施工企业缺乏对农民工的专业培训，质量教育也严重缺乏。作为施工人员的农民工由于存在技术短板，不可避免地会存在质量风险。水利水电工程项目专业性很强，项目结构也十分复杂，这对农民工的技术水平往往是个极大的挑战，不经过技术培训的普通农民工很难保质保量地完成施工任务。

4 提高水利水电工程质量管理的对策

4.1 做好项目施工质量前期管理

水利水电工程项目的前期工作主要有项目建议书的制作、项目可行性研究报告的编制和一些咨询评估工作。前期要对工程项目的规模和建设内容制定相应的计划，对市场前景、技术水平、项目风险、项目利润和社会效益进行全面的分析，使项目的各项数据符合相关的国家标准，做好项目前期工程质量管理就显得至关重要。一要时刻谨记“质量第一”的准则，二要质量责任落实到人，三要制定项目进度和

4.2 加大执法监察力度

水利水电工程质量管理不仅要依靠管理人员和建设单位，而且要进行专项治理工作，加大执法监督力度，这样才能确保合格的工程质量。

(1)对水利水电项目建设规程规范进行补充和完善，补充相关的建设管理条例，进而形成一整套政策法规体系。

(2)工程质量和质量管理责任要落实到相关责任人，一旦发生质量问题，凡是国家法规和规章明确的，对有关单位和工作人员要依法追究其刑事责任。合理运用行政处罚手段，对相关责任人进行经济处罚，严肃处理因贪污受贿引起的工程质量问题。

(3)要健全举报制度，利用新闻媒体和纪检监察机关对工程质量进行监督，合理利用计算机网络手段形成完善的监督体系，如发现工程项目质量问题和事故，及时对公众公开，进而加快形成质量管理体系。

4.3 加强技术培训和企业技术管理

工程质量的好坏与工程人员的技术水平密切相关。所以，施工单位要定期对工程建设人员进行技术培训，提高工程建设人员的技术水平，还要经常对相关人员进行安全教育，防止发生安全事故。

企业技术管理是指对技术责任制度、相关技术设计内容和技术检验进行全方面协调管理，管理工作必须严格按照相关规程来进行。技术责任制度是指工程项目要分工明确，相关小工程要分包到具体部门，这样有利于各部门的技术人员做好工程技术工作。技术设计内容是指相关技术人员对工程的设计要求和施工图进行仔细的分析，进而确定项目的一整套施工方案，再由审核部门确定施工方案是否合理，并确定最终的方案。

4.4 完善技术管理

（1）进行图纸会审。此项工作可以有效地减少出现在工程中的细节差错，及时发现并纠正问题，保证施工任务的顺利完成、确保施工质量，并且可以根除差错，及时记录存档。