浅析反倾销中行业协会的作用

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摘要：随着经济全球化的深入及我国贸易额稳步提高，我国遇到的反倾销案件和数额也越来越多，应对反倾销也成了企业、行业协会和政府工作的重要方面。然而，在我国许多反倾销案件的败诉与行业协会存在一定关系。本文就相关问题进行分析，并提出一些建议。

关键字：反倾销；行业协会；行业协会作用

我国加入世界贸易组织已经有十年，在此期间遭遇的反倾销调查无论是从数量上还是从金额上都居世界之最。造成问题的原因狠多，我认为以下两个方面原因最为重要。首先，由于我国被认定为非市场经济国家，因此在计算出口产品价格时被迫使用替代国价格，从而使我国在反倾销应诉中处于极为不利的地位。其次，许多产品在遭遇反倾销调查时应诉率很低。在我国很多产品遭遇反倾销调查时是由单个企业而不是行业协会去应诉，单个企业实力太弱而根本无力承担国际反倾销诉讼高额的费用而不得不“不战而逃”。如果想要在倾销诉讼中有所作为,那么就要从上述两个方面抓起。本文主要是探讨了行业协会在反倾销中的作用。

一般认为，行业协会是以同行业共同利益为目的，以为同行业提供各种服务为对象，以正义监督下的自治行为为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非营利的法人组织。行业协会可以分为全国性行业协会以及地方性行业协会。当某产业在国内比较分散时，由全国性行业协会负责反倾销较为妥当；但在产业集群区，当涉案企业相对集中时，可重点发挥地方行业协会的作用；当某行业地方协会普遍缺乏时，理应由全国性行业协会起组织协调作用。目前我国一些重要行业已有行业协会，比如五矿化工、粮油食品、纺织、土畜、轻工等行业协会，这些行业协会在整个行业的发展道路中起到了一定作用。

一、 行业协会在反倾销中的作用

1.价格协调

倾销发生的最直接原因就是出口价格过于低廉而造成的。在制定价格方面，单个企业往往存在难处。首先，企业很难有精力去研究进口国同类产品的价格走势，信息获得比较落后。其次，没有统一组织，单个企业总是会为自己的利益着想而很难制定统一价格

2. 作为反倾销诉讼的提诉人和应诉人

反倾销诉讼中针对的是某类产品而不是某个出口商，在提起反倾销诉讼时要提出有关倾销，实质性损害及倾销和损害因果关系等一系列书面材料。单个企业自身去搜集这些材料和证据显然很困难。因此从各国司法实践中可以看出，行业协会作为提诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为提诉人的情况十分罕见。

3. 反倾销预警

建立反倾销预警机制，就是及时监控国外产品的进口以及通报国外反倾销动态，这也是国外行业协会一项非常重要的职能。国外行业协会大都拥有强大的信息优势，不仅掌握本国本行业重要出口产品的数量和价格，还可以通过本行业协会驻国外的代表机构，及时了解进口国对该行业商品的需求信息以及政府指令。通过对信息的汇总，行业协会可以及时预警可能发生的反倾销，使企业及时采取提高价格，减少出口等措施。

二、我国行业协会在反倾销中存在的问题

1.法律问题

在世界上很多国家，类似行业协会这类服务性的法人组织都是依法成立的，而我国目前关于行业协会的法律很少。只有商务部《关于商会组织反倾销应诉工作的指导意见》。没有相关法律规定就无法明确行业协会的地位、性质等一系列重要问题，就不能更好的发挥其在反倾销中的重要作用。

2.会员参与度问题

目前有很多并非自愿发起组织的行业协会，这些协会有很多是由于政府要求而由政府出资出人建立的，因此各个企业会员的参与积极性不高。这种参与度不高主要体现在会费缴纳不足，平时各个企业间缺乏有效的交流等方面。会费缴纳不足导致行业协会的启动资金不足。反倾销应诉耗时长、费用高，几乎每一个反倾销案件都要经历旷日持久和代价高昂的行政与司法程序。一旦立案，应诉方必须提供大量资料，耗费很多物力和精力。如果启动基金到位不及时，就造成难以支付高额的应诉费用和律师费用，直接影响反倾销的应对效果。

3. 应诉问题

我国当前的经济制度仍是“非市场经济”导致的替代国价格，这也是外国反倾销调查机构认定我国企业构成倾销的重要原因。在这种不公平的基础上，被提起反倾销之诉的中国企业，在比较出口价格和正常价值时，除有充分证据能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件外，进口国将不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法，而依据某市场经济制度国家同类商品的价格计算倾销幅度。由于进口国的调查机构在选择替代国时由于缺乏了解不能客观公正的选择，使得倾销幅度易被高估，倾销极易被判定成立。但事实上，欧美等国虽仍未承认我国的完全市场经济地位，却在其国内法仍保留有允许出口国企业或行业单独申请市场经济地位的替代途径。

三、我国行业协会在反倾销中职能的完善

1. 改革行业协会的现行体制

按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。行业协会的目的就是保护该行业所有企业的合法权益从而提高整个行业的利润等。首先，要改革行业协会的管理制度，要减少政府的管制和干预，实现行业协会的自律性管理并向自治方向发展。这与行业协会的自律行的特点是一致的。其次，健全行业协会的内部治理结构，使其能真正代表行业企业的利益。有了企业的广泛认可，行业协会才能更大更强，从而更好的为企业服务。

2. 健全反倾销预警机制

预警体系的建设需要以大量详细的和动态的企业资料和市场信息为基础，由政府各部门所得到的信息是不完全的，而行业协会最了解企业的实际情况和需求，定期或不定期地收集企业内部的产品、数量和价格等各方面的资料和实际经营状况，所得到的信息也是真实的、全面的和动态的，由此建立起来的预警体系和预警等级也会是合理准确的。行业协会可以积极地与我国驻外商会、商务机构和国外的同行业协会建立密切联系，了解国外市场和行业的第一手资料，有助于及时发现贸易摩擦，并通过协商来消除和缓解国内外生产者间的矛盾和利益冲突，从而化解国外生产者提起反倾销诉讼的动意。

3. 积极培养反倾销专业人才，组建行业专家组

行业协会可以聘请反倾销专业律师、国内外专家，对协会及成员企业中具有一定基础的人员进行职业培训以提高协会及企业的应诉和申诉能力，同时也可和地方高等院校合作，从中招聘应届大学毕业生作为新生力量充实到协会和企业中进行重点培养。协会还可以聘请全国行业协会、本行业领先企业及科研院所的专家和反倾销律师组成专家组，为协会应对反倾销出谋划策，群策群力。当然这一切都要建立在行业协会得到广泛的认可和足够的启动资金之后。

参考文献：

[1] 刘鹰《WT0咨询台》，《WT0经济导刊》2006.(12)．