西安地铁竣工验收组织管理工作实践与思考

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摘 要： 本文以建立、健全西安地铁竣工验收体系为切入点，对验收的组织工作进行了探讨，旨在通过构建一套成熟、完善的验收体系，内容包括地铁验收组织机构、办法、标准、验收计划等，并在工程实践中不断加以总结、归纳，进一步提升西安地铁竣工验收组织工作效能。

关键词： 地铁； 竣工验收； 验收体系； 组织； 管理

中图分类号： U292.12 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0160-02

1引言

竣工验收指建设工程项目竣工后开发建设单位会同设计、施工、监理、设备供应单位及工程质量监督部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行的全面检验。而地铁项目的建设是一项复杂的系统工程，其技术标准高，涉及的单位、部门多、专业广，技术接口复杂，施工影响因素多。竣工验收作为其中的一项基础性工作，贯穿于地铁建设的各个阶段，时间跨度长，基本上每一项验收工作都会涉及到建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位及监理单位、第三方监测单位。同时它是衔接各个工序、专业之间转换，参建单位之间工程实体交接的一项必要条件，是对工程质量、资料的完整、安全及使用功能等方面做出的确认，也是新线工程交工通车的必要条件，因此竣工验收是一项系统性、组织性及标准化要求严格的工作。

2西安地铁工程概况

西安地铁近期规划共有六条线，总长将达251.8公里。首先建设的二号线一期工程北客站至会展中心站段正线全长20.5km，共设17座车站。工程于2007年10月全面开工建设，计划于2011年9月28日试运营通车。作为西安市第一条开通的地铁线路，地铁二号线一期工程在建设过程中进展较为顺利，进度及质量控制较好，目前建设的各方面工作已接近尾声。作为工程建设过程中最终一个全方面涉及到工程质量、质保资料、安全及使用功能以及观感质量的检查、验收、移交接收的重要环节，竣工验收工作也已全面展开。

3关于验收层次的划分

验收工作可分为以下三个层次：工程质量验收、政府专项验收和国家竣工验收等。工程质量验收侧重于工程实体质量验收，指在施工单位自行质量检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认；政府专项验收侧重于政府各职能单位对工程使用功能的验收确认；国家竣工验收一般在试运营1-3年后开展实施，其侧重于建设程序及资金使用合法性的验收，主要工作内容为各政府专项验收的结论性评价。

试运营通车前的验收工作应具备的条件是：一是所有的工程质量验收工作全部完成，二是须具备部分政府专项验收的阶段性评价，共有工程质量、人防、消防、安全、卫生防疫、环保等6项，并完成工程开通试运营评估。

4验收工作体系的建立

4.1验收组织机构的建立及工作分工

关于验收工作的分工，西安地铁公司在二号线建设伊始即在 “关于成立二号线内部初验委员会的通知”及“验收办法及细则（暂行）”等两份文件中有所规定。但鉴于公司内部人员变动及岗位分工调整情况，同时考虑到以后各条地铁线路验收工作的系统性以及专项验收阶段与政府各职能单位验收组织工作的对口衔接等因素，为了加强地铁建设验收工作的系统性，进一步细化工作职责以利于落实，公司调整成立了工程验收委员会，就人员组成、职责及各处室验收工作的具体分工做了较为细致说明。

4.1.1验收委员会根据地铁工程所涉及的专业划分为土建、设备两个专业验收委员会。工程质量验收中单位（子单位）工程验收由专业工程验收委员会主任主持进行。

4.1.2鉴于验收过程中发现的实体质量及资料归档等问题须施工、监理单位整改落实，因此由工程一线的建设主管处室负责竣工验收的组织工作有利于该工作的督促和落实。子单位工程验收完成后汇总为单位工程。

4.1.3通车试运营阶段政府专项验收及国家竣工验收工作应在验收委员会的统一指导下，根据各专项验收所涉及的内容，由相关处室结合职能分工具体负责。可考虑运营部门提前参与相关组织工作。

一是这两层验收工作应由公司级层面负责总的指导、协调，因此需要在验委会总的指导下组织进行；二是运营部门作为工程实体的使用方，一方面在试运营前应考虑尽早对工程的各使用功能等情况介入了解、跟踪实施过程，有利于试运营通车的顺利进行，另一方面在试运营后对各种资料的收集、功能的测试等组织更为方便直接。

4.2验收管理办法的制定

验收管理办法是验收工作重要的制度性、纲领性文件，是确保地铁工程项目验收各项工作有序进行的重要保障。验收办法的制订应紧密结合工程建设管理的实际情况，坚持“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，结合已成立的验收组织机构情况，明确各层次验收工作的组织、程序和职责。

4.2.1 验收合格条件的制定要分明。要在符合相关国家标准的前提下，结合西安地铁的实际情况和要求制定各项验收工作合格条件，各项条款均应满足强制性条文规定。

4.2.2 验收组织程序、流程要细化。验收工作的组织程序要根据各项验收工作的步骤制定，应重视验收计划的制定以及预验收工作的重要性。环环相扣、操作性强。

4.2.3 职责要明确。要充分考虑发挥监理单位的组织、监督职能以及一线建设主管处室的监管职能，做到关口前移、加强过程控制。各验收工作流程中务必要做到分工明确、责任落实。

4.3验收标准的制定

由于目前国家建设工程的规范、标准有国家标准、行业标准、地方标准及企业标准等，各规范、标准对一些工序、工艺的质量要求也存在着严、疏之分，也存在参建单位在工程的具体建设过程中引用的标准不一的情况，因此尽快制定、统一完善一套验收标准，对于加强西安地铁工程施工质量过程控制，避免各参建单位错用、误用标准给工程质量造成损失以及规范工程验收标准等方面是非常有必要的。考虑到该标准的具体实施、实践与监理单位的工作职责有密不可分的关系，因此西安地铁在二号线建设的招投标阶段，即结合监理单位的合同范围，将标准的具体起草工作纳入监理合同条款，并确定分土建和设备专业，分别由公司主管土建、设备监理工作的处室负责组织编制土建项目（含装修、轨道工程）和设备项目（含风、水、电）验收标准。编制完成后由公司技术管理处室按专业分别组织进行专家评审，完善后由主管技术的公司领导审批，印发各施工、监理单位按标准执行。

5验收工作的实践

由于地铁工程建设的复杂性，验收过程中不可避免的会碰到一些诸如职责不清、程序不详、标准不一、表格不全等问题。因此，一方面要积极参加验收工作的各项实践，另一方面可以根据具体的情况借鉴其他在建地铁城市的好的、成熟的验收组织经验，在实践中不断的积累、总结经验，持续推进验收组织工作。

5.1 针对地铁二号线初期的验收组织工作中存在的一些职责不清、程序不详等问题，验收委员会通过归纳、总结并借鉴、吸取其他城市成熟的经验，着重从验收主要环节责任主体职责的明确及预验收、正式验收程序等方面完善了验收工作的各项规章制度，使其在职责上更加明确，要求上更加具体，实施起来更加顺畅。

5.2 对于验收标准的统一及表格健全的问题，验收委员会通过组织各相关职能处室编制了土建和设备专业的验收标准并通过邀请全国业内知名专家进行了评审，通过专家评审后统一下发各参建单位依据执行。该项工作的完成，一方面可作为质量验收工作统一的重要依据，还可作为施工过程中质量控制的实施标准，使西安地铁二号线工程施工质量的过程控制和验收具备了重要依据和标准。

5.3 由于地铁工程的验收工作涉及的单位多、专业多，需要验收的实体工程点多、面广，就要求其组织工作应结合工程建设的进展制定较为严密的计划。如果计划性不强，一方面会造成验收工作组织混乱、效率低下，另一方面更为重要的是会造成验收工作不满足施工工序转接、不满足工程建设进展要求的情况。通过西安地铁二号线初期验收工作的实践，验收委员会即着手制定了验收计划、明确验收工作节点，并制定了效能监察的标准，统筹安排验收工作的实施，使验收工作与工程建设进展结合紧密，有序、高效的组织开展验收工作。

6结束语

验收组织工作是一项涉及单位多、专业广、时间跨度长的多层次的综合性工作，它所构建出来的验收体系是需要通过实践不断的完善、总结、提升的，因此对于建设单位就需要一个高效、务实、专业的验收领导机构，同时也离不开单位领导的大力支持和相关处室的全力配合。目前地铁二号线验收工作总体上进展较为顺利，着眼于“总结二号线验收工作经验，加快、提升后序线路的验收工作”的总体指导思路，参与建设的有关单位需要及时总结二号线的验收工作经验，不断的完善验收体系，在实践中加强各方的协调配合，尤其是要充分发挥建设单位的牵头组织能力，完善、提升验收工作的成效，保证西安地铁建设的顺利实施。

参考文献：

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