“养犬管理专项整治”议论纷纭

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近一个月来，中国各大城市正相继开展“养犬管理专项整治”的运动。据政府部门归纳，其重点问题包括城市无证养犬、限制区内饲养大型犬、一户养多犬、遛犬不拴犬链或违规进入公共场所、犬破坏环境卫生、犬扰民、犬伤人以及流浪犬等。

以北京为例，整治期限为10月下旬至12月中旬，为期两个月。北京市公安机关负责人表示，希望在集中整治后实现“四个百分百”，即养犬登记、年检率达100％；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100％；入养犬户宣传达100％；发现流浪犬的捕捉率达100％。“三个没有”，即城区没有大型犬、烈性犬和一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”，即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。

此举立刻在社会上引起强烈反响，争议纷纭。在新闻媒体和互联网上，各方对“整治工作”褒贬不一。支持者认为目前中国“狗患”严重，不加以彻底治理难以解决问题，甚至有网友认为目前的政策还是过于宽松，应该彻底杜绝城市养狗；反对者则指出，所谓“狗患”归根结底是“人患”，通过行政手段，搞“运动式”限制养狗，其实是治标不治本。

据《财经》记者了解，关于城市限制养狗，争议最多的问题之一是政府每年收取的城市养狗管理费的标准以及合理性。

1995年开始，北京市人大通过了《北京市严格限制养犬规定》，规定宠物犬需缴纳管理费，第一年为5000元，以后每年2000元；2003年，市人大常委会将规定更名为《北京市养犬管理规定》，管理费调整为第一年1000元，以后每年500元。广州市1997年出台《养犬管理规定》，在限养区内养犬注册费1万元、年审费6000元。杭州在重点限养区内只能饲养小型观赏犬，每只登记费为5000元，以后每年注册验审费1000元；一般限养区内个人饲养小型观赏犬，每只登记费为3000元，以后每年注册验审费500元。

但是，这些费用收取后，相关服务和管理并未跟进，非法养犬也成为普遍。据广州市公安局的初步统计，广州市在限养区内饲养的犬只在1.5万只左右，真正办理准养证的才800多只。

有关限制养犬的另一个争论，是养狗限制标准本身的合理性。目前中国各大城市一般都划定重点区域只允许养小型犬，北京的执法部门解释，所谓“小型犬”是以身高35厘米以下为标准；广州的规定更为苛刻，犬长度须小于60厘米，高度须小于14厘米。一些爱狗的网友指出，像拉布拉多等一些大型犬种，其实性格温顺，在世界各国被广泛用作导盲犬，唯独在中国却要除之而后快。此外，这个限制标准本身，也缺乏国内外有关犬类划分的科学依据。

另一个引起关注和讨论的问题，是养犬重点管理区和一般管理区的划分。据2003年10月15日起施行的《北京市养犬管理规定》，城八区被列为重点管理区，其他区、县为一般管理区。而今年11月6日由市公安局、农业局、工商局和城市管理综合行政执法局的《关于开展养犬管理专项整治的通告》中，扩大了重点管理区范围，并限定十天之内将不符合要求的犬只处理完毕，否则按照《北京市养犬管理规定》有关条款，罚款5000－10000元并将犬只没收。

对此有网民指出：这两年我们在城八区以外买了房，满以为就可以给犬办证。但万没有想到，现在公安机关宣布除了农村，城镇都是重点管理区。我们作为普通公民，怎能理解在政府“规定”中还有“规定”、在“精神”中还有“精神”呢？

不过，即便对目前“养犬管理专项整治”持有不同意见者也承认，开展“专项整治”，已经是政府对待养狗问题的一大进步，过去基本上主要通过“打狗运动”来解决问题。就在今年夏天，云南省牟定县因三名居民死于狂犬病，当地政府掀起“打狗风暴”，在7月25日到30日五天时间内，全县近5万只狗被扑杀，只有少量军犬和公安圈养的狗逃过一劫。类似“运动”，8月间在云南、山东其他一些地区又再次发生。

本刊记者综合报道