浙江利用外资现状及对策分析
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[摘要] 如何利用外资促进浙江经济的更快发展是一个值得关注的问题。本文分析了浙江利用外资的现状特点，剖析了在利用外资工作中的一些问题，提出了发展外资的相关对策建议。
[关键词] 浙江外资问题对策
一、当前浙江利用外资现状分析
1.外资规模稳步扩大
自1993年浙江利用外资首破10亿美元以来，直到2001年才突破20亿美元，但此后浙江在利用外资方面呈快速发展趋势，2005年单年利用外资已达77.2亿美元。此外，浙江在吸引大项目外资上也有所发展，2005年批准投资总额3000万美元以上的重大项目114家，比上年增长103.6%。截至2005年底，全球500强公司己有72家在浙江省投资兴办了195家外商投资企业。
2.服务业引进外资增长较快
浙江利用的外资主要投资在第二产业上，占全省总额的80.5%，其中制造业是主体，占全省总额的78.6%。近年来浙江在外商投资的产业结构方面有所优化，服务业引进外资增长较快。2005年浙江第三产业实际利用外资14.7亿美元，同比增长62.5%，占全省外资总额的19%。服务业招商逐渐成为浙江利用外资的一个亮点。
3.外资来源多元化发展
总体来说，浙江的外资来源地比较稳定。2005年实际利用的外资中，香港地区外资占总额的39.3%居第一位，维尔京群岛、美国、日本、台湾、意大利、萨摩亚、韩国、新加坡分别为第二至第九位。近年来欧洲、大洋洲等地的外资利用有所发展，2005年来自欧盟的合同外资和实际外资同比分别增长3405%和23.9%，来自大洋洲的合同外资和实际外资同比分别增长28.8%和43.4%。
此外，浙江的引资方式有所创新，“以民引外”成效明显，民营企业嫁接外资已成为合资、合作的主要途径。2005年全省“以民引外”企业1448家，投资总额120.35亿美元，合同外资39.32亿美元，分别占非独资企业总数的97.9%，78.7%和86.0%，占全省总数的42.6%、36.6%和24.4%。
二、浙江省利用外资工作存在的问题
1.利用外资产业分布不平衡
制造业利用外资的比重偏高。浙江服务业利用合同外资只占总数的23.6%，这与其对浙江省GDP40%的贡献率不相符合。第一产业利用合同外资占总数的0.4%，大大低于其对浙江省国民经济的贡献率8.8%。因此，当前浙江省利用外资的领域有待进一步扩大，服务业和农业领域利用外资需进一步提高。
2.工作力度对比先进省市有所不足
江苏省仅2001和2002年就出台了《江苏省服务业对外开放规划》等指导文件，而浙江省近几年在宏观指导和行业发展方面出台的政策较少；不仅如此，浙江省在对外交流、引资工作信息化建设与宣传的力度也相对较弱，在境外报纸、电视等媒体上宣传投资环境和优惠政策的财力、人力投入不足。
3.利用外资的软环境不够理想
浙江省的招商、外资企业服务和投诉调解的网络体系还很不规范，没有建立规范的程序和实施细则。其次，政策环境过于严紧，优惠措施相对较少，审批效率有待进一步提高。最后，政府部门协作机制不健全，在引资工作中忽视了通过海关、商检、国税等多方努力来形成综合竞争力。
三、进一步利用外资的对策建议
1.改善投资软环境
出台进一步改善全省投资软环境的政策文件，抓紧完善和制定与国际惯例接轨的地方性法规、政策和条例，明确各部门应担负的职责，完善利用外资的政策环境。进一步规范审批程序，简化审批手续。完善外商投资企业投诉制度，规范外商投资企业投诉规则和投诉程序，将外商投资企业投诉工作制度化、规范化。
2.扩大领域，优化结构
坚持制造业利用外资为主的方向，加快推进农业和服务贸易领域的对外开放。要尽快出台农业、服务业发展的规划纲要，进一步细化重点引进的项目、技术和鼓励措施，做好外商投资产业和区域布局规划，提高招商引资工作的有效性和针对性。
3.加强对台招商
在开展对外招商活动中，除了继续抓好欧美、日、韩、港等地区的重点宣传和招商外，应突出重点，把吸引台资作为浙江省引进外资的新增长点。针对台湾岛内的电子信息、石化类项目向长三角转移的趋势，要抓住机会利用现有条件吸引台资。
4.进一步推动民营企业利用外资规模
首先应加强对民营企业引进外资的引导，转变民营企业家观念，鼓励民营企业吸收国外先进适用技术和资金，并在参与国有、集体企业资产重组、改制上市等方面给予必要的政策支持。同时，应抓好政府对民营企业利用外资的服务功能。利用我国驻外领事馆的商务处、经参处等汇编一些国际商业、投资情报，对外国投资者进行投资、资信等的调查，为企业提供利用外资的服务工作。
5.加快开发区建设步伐、充分发挥载体作用
要在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，抓紧调整和完善省级重点开发区建设规划，在此基础上进行开发区的整合工作。应明确重点开发区的产业导向，强化产业的合理布局和分工，实现错位发展。重点鼓励引进市场竞争能力强、与产业关联度高且带动力强、附加值高与技术含量高、能耗低与污染低的先进制造业，促进具有综合优势的特色产业发展，加快推动以特色产业为重点的配套产业链建设。