当前城市规划和建设工作的一些思考

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摘 要：城市的规划是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。

关键词：城市规划；编制；效仿性；紧凑性

前言：

随着城市化的发展，城市人口快速的增长，建设用地也随之扩大，城市建成区面积不断增加，城市景观和建筑特色、风貌得以提高和改变，以及基础设施和公共设施不断完善和发展，使城市居民的生活生产条件和环境得到进一步提高和完善，现在的城市已基本改变了过去的旧面貌，更加现代、更加美丽的城市展现在人们面前，可以说改革开放的三十年，城市规划和城市建设得的成就有目共睹、辉煌壮丽。但是在成绩面前，我们不能忘乎所以，更应冷静思考，因为在城市规划和城市建设的发展进程中，我们尚需百尺竿头更进一步，要学习更加先进的技术和经验，使我们的城市规划和城市建设向着更高目标和更高要求不断地向前发展，使人类住区的可持续发展得以实现。以下就当前城市规划和城市建设一些值得思考的问题进行探讨。

一、城市规划的编制

我国城市规划工作现在已基本走上了法制化的轨道，《城乡规划法》已实施多年，城市规划从城市总体规划、城镇体系规划到城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各项专项规划都有法定的组织、编制单位的确定以及规划的审核审批程序，规划一经批准就具有法律效力，任何单位和个人不能轻易改动，若有修改变动必须经法定程序报审报批。但在现实工作中，规划的变化和修改过于频繁，有些程序上也不够严格，这使得规划的严肃性和法律效力得不到保证。比如城市总体规划的期限是远期二十年，近期五年，但在实际工作中，城市总体规划不到五年就需修编一次，近期建设规划更得不到保证，变化频繁。在实际工作中，控制性详细规划和修建性详细规划变化更多，有时变化过多影响到后续工作的进行和开展，有些造成无味的浪费，有些工程刚建好，过不了几年就变成了拆迁对象，耗费了无数的资金、人力和资源。在现代城市的辉煌壮丽的背后，留下了些许遗憾和痛惜。有些变化或变更可能是为了满足更高的要求，为了满足更加科学合理的设计，为了满足更加现代、亮丽的辉煌，但却造成了多少负面影响，损失了资源和人心。如果城市规划的编制更具前瞻性、更具说服力、更加科学合理，则就少了多少次的修编、修改和变更，也就避免了更多的拆了建，建了拆的现象，为我们的后续发展节约出更多资源和资金，也为我们的可持续发展和和谐社会的建设作出不可抹灭的贡献。

二、城市规划和城市建设的仿效性

随着改革开放的不断深入和发展，越来越多的西方发达国家的先进技术和经验，通过多种渠道被“国产化”，随着出国考察学习的机会越来越多，在国外或外省市看到的一些景观、建筑、设计手法，被搬到各个城市，模仿成了较普遍的现象。比如发达国家的大都市建有高塔，我们的大城市也都建标志性建筑高塔；国外的高层建筑玻璃幕墙壮观，我们的城市也蜂拥而上；上海南京路建了步行街，外滩建了游园，一些中小城市也效仿建设步行街，开避滨水游园。好像国外有的、大城市有的，不结合所在城市的实际，不结合本市的特色和特点，一味仿效，也要照样建设，使我们具有不同地理位置、不同自然资源、不同特色的城市同样化，没有各自的特色风貌，有的甚至和本地风貌格格不入。我们的城市规划和城市建设决不能看到大城市或国外大都市的“好东西”，千遍一律地搬到自己的城市，一定要结合各自的优点、特点加以引进，一定要保持地方特色和风貌，规划建设好我们的城市。平遥、丽江、西递、宏村正是完整保存了历史风貌和建筑，而成为世界文化遗产、历史文化名城和历史文化名村。我们的城市不能成为世界文化遗产、历史文化名城，但也决不能没有特色，杂乱无章。今天效仿这个城市，明天效仿那个城市，把我们的城市建乱了。用我们有限的资金和力量打造自己的城市，越是民族的才越是世界的。

三、城市规划和城市建设发展的自然条件

城市的形成和发展是有许多因素和制约条件的。城市形成和发展离不开自然资源和自然条件。我国的六百多座城市都有各自的类型，有滨江城市、、工矿城市，、历史文化名城等等，不管哪种类型的城市都必须由其形成和发展的条件。其中主要是自然条件，它包括气象、水文、矿藏等，一个没有水供给或供给量不够的城市是难以形成和发展得。比如北京现在就是一个严重缺水的城市，虽然经过引滦入京工程，但收效甚微，甚至是无功浪费。正在实施南水北调，但工程浩大，尚未取得明显功效。长三角地区拥有长江、钱塘江、黄浦江等水资源最为丰富的河流，但随着水体污染的加剧，用水问题日显突出，尤其是饮用水水源问题一直困扰着长三角的工业、经济和生活的发展。长三角地区城市密集，城市生活污水和工业废水的排放增多，水体污染已使该地区城市成为水质缺水型城市，生活饮用水水源越来越少。地下水的过度开采曾使上海地面下沉，给城市建筑和设施带来威胁，现限制开采地下水。地表水污染严重，生活饮用水水源水质得不到保证，使该地区水资源最为丰富的地区变成水质缺水型城市。为了给城市提供合格的、达生活饮用水卫生标准的水，在取水工程和水处理工程上花费巨大代价，改善取水资源，增加处理工艺，确保城市供水。可想而知，那些水量缺水型城市会遇到多大困难。因此，水是一个城市形成和发展的必备条件，没有水资源可靠保证的城市是无法繁荣发展的。城市规划要充分考虑到水资源的保证。同样，气候恶劣地区也会给城市的形成和发展带来莫大的困难，甚至形成无人区。在有丰富矿藏和开采条件的地区才能形成工矿城市，在有旅游资源的地区才会形成旅游型城市，并得以发展。因此，城市规划一定要着重考虑所在城市的自然和发展条件，区域、流域和城镇体系规划尤应注重自然和发展条件，以便在性质、规模、功能、作用、空间位置上加以规定指导下一阶段的城市规划。

四、城市规划和城市建设的紧凑性

随着我国城市的经济技术开发区和出口加工区发展迅猛，使城市的性质和城市的规模发生了很大的变化和发展，城市的框架越拉越大，建成区面积成倍增加，土地占有严重。相反，原有城区的建设相应减弱，使得原有城区的建设紧凑度严重不足，甚至在中心城区也暴露出这一问题。我们的城市建设出了成品，但缺乏精品，无论是城市景观、建筑风貌，还是基础设施，都不尽如人意，甚至破烂不堪，无论进行多少次的整治，市容市貌都无法改变，城市形象无法提升。特别是一些旅游城市，风景区自然景观很美，都是四A或五A级景区，但城市面貌跟不上，使人感到城市规划、城市设计和城市建设的紧凑度严重不足。但，香港的城市建设用地非常少，寸土寸金，而且人口密度和建筑密度非常大，城市和生活井然有序，从城市的风貌上可看出它的历史岁月，但却看不到它的杂乱无章，城市建设的紧凑度非常高，甚至超出上海，它的精细、文明、有序让人惊叹。而我们内地城市的建设用地和标准远远高于香港，但城市面貌、环境、景观差得甚远。当然香港有它的特殊性，有它的自然条件和特色，我们有我们的特点，有区别，但在城市规划和城市建设上我们的力气花的不够，城市规划和城市建设的这篇文章没做好，我们的城市不是要做大，而是要做精。

五、结束语

当然，以上只是作者本人的一些不成熟的思考，意在抛砖引玉，和同仁们做些探讨，当然还有更多想法和思考限于本人的水平，不再予以表述，有不对之处望批评指正。

参考文献：

[1] 余伟斌，张强.对城市近期建设规划编制的一些思考[J].广西城镇建设，2009.

[2] 王蒙徽，胡显文，孙翔. 对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002.