“村级市”背后15个村庄的诉求与矛盾

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在“村级市”未来的发展过程中，各村自治和统一规划之间该如何协调？作为中心村的西辛庄村，和周边村子之间的利益又该如何平衡？

并村——周边村庄的共同诉求

沿着西辛庄村宽阔的马路向北走大约不到1公里，有一条向东的狭长小道，这条小道通往张于林头村。与西辛庄村整齐划一的别墅形成鲜明对比的是，映入眼帘的一片片杂乱排列的低矮平房，村子的道路也还是坑坑洼洼的土路。

在一户人家门口，张盛林正坐在石凳上慵懒地晒着太阳。“我们也想并入西辛庄村，住别墅，而且还能享受免费的水、电、天然气。”张盛林告诉记者，目前，村子里对盖房并没有统一的规划，村子里的房子显得很凌乱。

实际上，这也是西辛庄村周围15个村庄村民的共同诉求，他们主动要求并入西辛庄村，共同规划，共同富裕。

“看到西辛庄村条件越来越好，从2011年开始，周围15个村的村民纷纷表示自愿并入西辛庄村。当时，庆祖镇党委书记找到我，我说这个要看村民的意见。后来，几乎所有村庄90％以上的村民都摁了手印，表示愿意并入西辛庄村，有一个村庄还是100％的村民同意呢。”李连成说。

“早在好几年前，周围几个村的村民就主动要我去当村党支部书记，我说我不干。我们邻村东辛庄村，上一届村两委换届选举村党支部书记的时候把我选上了，当时，村民派车直接把我拉到东辛庄村。”李连成颇为自豪，“放眼全国，恐怕都没有这种情况发生。”

看着周围村庄并入西辛庄村的愿望越来越强烈，李连成从2011年年底开始谋划成立一个西辛庄市。“这个市首先要有规模，如果只是我们一个村700余口人，那当然是不够的。如果加上周围村子的村民和来我们这儿打工的，再吸引一些其他地方的人，有这么10万人，那就够一个市的规模了。”

不过并村之后，免费的水、电、天然气恐怕就不能提供了。“农村人过上城里人的日子是什么意思，不是说要提供免费的水、电、天然气等，而是说我们提供这些服务，把天然气通到你家里，用自来水代替你的压井，然后这些水、电、天然气该怎么收费还是要怎么收费。”他说。

李连成又对记者说：“新加入的村庄既然不能享受这个待遇，那原来的村民当然也不能享受了，所以说下一步，西辛庄村村民将会和其他村一样，都要交纳水、电、天然气使用费。”

思路——腾2000亩地，快速发展

并村的初衷固然有周围村庄的主动要求，但不可忽视的一点是，通过并村后的统一规划进行土地流转，可以腾出更多的土地来发展工业。2012年4月19日，在接受本报记者采访时，李连成毫不避讳这一利好：“2012年两会上我还提过呢。”

“国家应该拿出政策，加快土地流转。”李连成说，“现在中国农村的种地人，基本上都是60岁左右的老人，年轻人根本不喜欢种地。中国农村需要现代化农业，需要技术农民。只有建好新型农村社区，节省土地，加大土地的利用率，才能实现新型农业现代化和新型工业化。”

“一个1000多口人的村子，原来需要300多亩宅基地，整合到新型农村社区里，只需要120亩左右的宅基地，一下子就节约出200多亩地。”这个账，李连成算了无数次，“我们这次合并1 5个村庄，进行统一规划，至少能腾出2000亩地来。在这2000亩地上，可以用来招商引资建工厂、养殖场等，还有一部分耕地统一承包给个人进行机械化经营，保证粮食生产。没有土地的农民可以到工厂里打工。这样，村民能得到两方面的收入，一方面是打工挣钱，一方面是土地承包给别人赚钱。怎么可能不富?”

李连成甚至希望能合并更多的村庄，“合并15个村能腾出2000亩地，合并30个村就能腾出2个2000亩地，那要是合并1000个村呢?空余出的土地不就更多吗?经济发展起来不是更快吗?”

新合并的村庄腾出土地发展工业，西辛庄村原来的工业该怎么发展呢?

当地天成科技照明有限公司经理王保伟告诉记者，西辛庄村建“村级市”后，无论是企业还是村庄的发展都会面临一系列问题。“现在企业主要做一些半成品，一个灯管利润最多只有0.1元钱，下一步我们也会开始加工成品，一个灯管的利润能有1元多钱。当然这也需要更高的技术，更好的工人。”

此外，随着外来人口的增多，西辛庄村的服务业也需进一步改善。王保伟告诉记者，实际上，西辛庄村的消费水平不比濮阳县城低，甚至更高。“1元钱在西辛庄村买的烧饼和包子都要比濮阳城里的小很多。”王保伟比划道，这是因为西辛庄村外来人口多，但卖东西的人少。

李连成已经注意到了这个问题。在谈到西辛庄村未来的发展时，李连成表示，西辛庄村的工业已经饱和了，不可能再建工厂了，但周围村子可以发展工业，西辛庄村应该重点发展第三产业，也就是服务业。

矛盾——各村自治与统一规划

实际上，15个村庄并入一个中心村这种模式在华西村的发展过程中早就出现过。华西村在发展到一定程度时，也出现了土地供应紧张的问题，当时，华西村采取的模式是合并周围村庄的土地，然后统一规划发展。不过在发展过程中，也遇到一些问题，华西村周围村庄的发展并没有与中心村保持一致，这也让周围村庄的一些村民心生不满。

同样的问题会不会出现在西辛庄村的并村过程中呢?李连成回应：“不会。因为各个村庄还是自己管理自己，我不参与各个村子的管理，只是帮他们规划设计。”

但如果各个村庄还是靠自己管理，统一的规划又从何谈起呢?以与西辛庄村仅有一路之隔的东辛庄村为例，李连成曾经担任过一届该村的党支部书记，但东辛庄村至今的规划还是杂乱无章。

4月20日，记者在东辛庄村采访时发现，该村不少村民正在盖新房。“从2011年开始，村子里开始兴起了盖别墅的热潮，主要是为了向西辛庄村看齐。”村民李正凯告诉记者，盖一栋别墅要20万元左右，不少人家都是借钱盖的。

与西辛庄村整齐划一的别墅相比，东辛庄村的别墅可以说是“千姿百态”。不仅如此，就连占地面积也不一样，有的别墅还比西辛庄村多出好几平方米。

一个未经证实的消息是，未来规划中要把西辛庄村现在村民的2层别墅全部拆掉，让村民住进4栋高楼，而村民住进目前的这些别墅不过10年。届时真若搬迁的话，阻力可想而知。