杭州市余杭区现代农业园区建设路径探讨

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摘要 结合杭州市余杭区现代农业园区发展的基本情况，分析了现代农业园区的发展优势，并从客观制约因素和主观存在问题2个方面分析了现代农业园区发展面临的困难，并提出了相应的建设思路和发展的有效途径，以期为余杭区现代农业园区建设提供参考。

关键词 现代农业园区；发展优势；制约因素；发展思路；建设途径；浙江杭州；余杭区

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0337-03

余杭区位于杭嘉湖平原南端，西依天目山，南濒钱塘江，从东、北、西三面呈弧形围绕杭州主城区。区域为有多种地貌类型，既有平原水乡，又有山地丘陵，气候温暖湿润，四季分明，农业自然条件非常优越，适宜水稻、茶叶、水果、蔬菜、花卉等农作物生长。

随着农业产业结构的不断调整与深化，全区土地流转面积快速增长，农业规模化、组织化、现代化程度不断提高，各类现代农业园区应运而生，余杭区也逐渐成为社会工商投资发展现代都市农业的热土。根据浙江省政府提出的农业“二区”建设思路和余杭区委、区政府提出的实现农业“三化”目标，在对全区现代农业园区发展现状和存在问题、制约因素等进行调查研究，分析有利优势条件，明确加快现代农业园区建设的总体思路和发展原则，提出了通过加大招商引资、加强农业基础建设和政策扶持、强化科技支撑、完善服务措施等有效途径来进一步加快现代农业园区建设，促使全区农业转型升级，逐步向“规模化、企业化、现代化”方向发展。

1 余杭区现代农业园区发展基本情况

近年来，余杭区农业进一步加快了转型升级，努力构建现代都市农业产业体系，以农业优势主导产业和特色产业为基础，大力发展农业园区经济，农业基础设施不断得到提升完善，农业综合生产能力进一步增强。截至2013年底，全区已建成省级主导产业示范区2家、特色农业精品园6家、区级特色农业园区24家和优势产业功能区95个；建成省级粮食生产功能区3个、市级粮食生产功能区13个，为加快余杭区现代农业的产业集聚和转型升级打下了较好的基础。

为进一步明确全区产业发展重点和园区建设布局，2013年始，余杭区在全省首次完成了《余杭区现代农业园区布局规划》编制。首批规划布点33.33 hm2以上园区132个（其中66.67 hm2以上园区91个），总建设面积1.25万hm2，计划总投资41 770万元，并遴选建设精品园区30个左右。从产业角度分为产业类园区74个、综合类园区40个、粮食生产功能区18个；从建设类型又分为园区改善提升45个、面积0.4万hm2，园区提升扩建62个、面积0.6万hm2，新建园区25个、面积约0.25万hm2。规划明确了“一核、两翼、九大板块”的空间布局，以“8+1”特色主导产业为构架的九大板块，建立园区动态调整机制，设置园区的准入和淘汰制度来实行长效管理。

2 优势分析

2.1 地理位置优越，农业产业资源丰富，有利于发展现代都市型农业

余杭区作为与杭州主城区距离最近、覆盖面积最大、地形地貌最为丰富、文化资源雄厚、农业发展基础较好的市郊区县，近年来都市休闲农业发展得有声有色。围绕杭州建设大都市、世界休闲之都的需要，积极拓展长三角洲旅游客源市场，着力把农业发展战略与区域经济发展、城乡一体化发展、余杭文化发展结合起来。同时长三角地区最大的杭州农副产品物流中心落户余杭区，使余杭区成为杭州市主城区主要菜篮子基地，有力地促进了周边农业产业基地的快速发展，决定了余杭区今后在生态有机型、休闲观光型和科技示范型等现代都市农业方向发展。

2.2 农业规模化和产业化基础较好，有利于园区企业化经营管理

全区耕地流转面积已达到2万hm2，流转率已达73.55%，农业规模化和产业化已经走在全省前列；规划内园区已累计流转土地面积0.82万hm2，占园区规划总面积的65.3%。据调查，全区经营耕地面积2 hm2以上的农户共2 693户，经营总面积1.04万hm2，占全区耕地面积的37%，全区备案登记的农民专业合作社205家，全区农业龙头企业137家，其中国家级1家、省级4家、市级75家、区级57家。其中，农产品加工类88家、市场流通类9家、种养生产类34家。132个园区中由单个农业企业经营的有87个，以“农民专业合作社+农户”模式经营的34个，“企业+农户”模式经营的11个，专业大户或农户经营的6个。

2.3 工商资本投资比例逐年增加，为现代农业发展注入了新的活力

由于余杭区独特的区位优势，近年来，到这块热土开发农业生产的工商业主逐年增加，截至目前由工商资本投资已建和在建的农业园区62家，其中如浙江森禾花卉苗木基地、宇航梦园蔬菜园区、渔佬大休闲农庄、恒泽渔业、香草文化园、西子农林科技园、利川生态休闲园等20余个园区初显成效；2013年先后有印尼穆利雅集团海外投资机构（中国）公司和台湾农训协会、中国平安集团不动产有限公司与渣打银行（中国）有限公司等逾20批客商前来实地考察洽谈农业项目，并已成功引进诸暨海亮集团投资的余杭有机农业产业园项目。余杭区现代农业在众多工商资金的投入下展现了新的活力，2013年工商资本投资农业企业当年完成总投资达74 500万元。

2.4 政策环境和扶持导向明确，为农业园区招商引资和发展壮大提供利好条件

近年来，省、市、区三级政府高度重视农业“二区”建设，并出台了一系列园区扶持政策，余杭区财政对当年投入园区建设资金300万元以上的项目给予50万～200万元不等的以奖代补，同时新建66.67 hm2以上的现代农业园区可最多安排0.67 hm2建设用地指标，并加大了对农业园区的设施农业用地审批力度；同时整合各相关部门产业政策倾斜到现代农业园区建设中，为全区现代农业园区建设发展提供了有利的外部条件。

3 面临的问题和困难