招投标工作质量控制要点分析

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【摘要】由于工程招标尚处于起步阶段，实际操作中存在许多问题。本文根据实践经验，分析招投标工作质量控制要点。

【关键词】招投标；质量控制；要点

我国自20世纪80年代试行招标制度以来，招标投标制度不断地完善。《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标机构资格认定办法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等一系列法律、法规文件的出台，都体现了“公开、公平、公正和诚实信用”的招投标原则，招标工作正逐步的走向制度化、程序化和规范化。但我国与国外成熟的市场经济相比，招投标的外部环境仍然存在一定差距，因此，提高招标工作的质量成为其发展的一个关键。

1　招标的特点

1.1　工作周期短、固定时段工作强度大。一个项目从开始招标到确定中标人，一般不超过3个月时间，在这期间要完成项目报批、资审、招标文件编制，投标人资格审查、开标、评标等大量工作；其中，资格审查、开标评标都必须在规定时间内完成（一般为1-7d），工作强度相当大。

1.2　工作质量要求高、责任大。由于招标过程的严肃性，招标人在招标工作中一点小的疏漏都可能给整个招标工作造成严重后果，甚至会引起招标失败，因此，招标工程师必须以更高的标准要求自己。

1.3　过程繁琐、机械性工作多。随着招标制度法律、法规的逐渐完善，招标过程的审批工作也逐步走向制度化、程序化。招标人要根据工程所在地的具体规定，有条不紊的完成几十个招标程序，期间大部分工作都属于技术含量不高、重复性强的工作。

2　招标工作的质量控制要点

2.1　加强与业主沟通

招标活动中，与业主的沟通直接关系到招标工作能否顺利完成，也最能体现招标工作技术人员的综合能力和水平，换而言之，与业主的沟通，是评价一个招标机构能力高低的关键点。招标合同签订后，应首先征求业主意见，了解业主对投标人的要求。主要做好以下几点：

2.1.1　熟悉招标工程造价、工期、质量等情况，以及业主资金安排计划；

2.1.2　作为机构有责任对涉及工作的法规、流程向业主解释清楚，以便在法规与程序许可的范围内帮助业主选择合适的承包人；

2.1.3　招标机构应对当前承包市场情况有深入的了解，如材料价格、符合资质条件的潜在投标人数量等，适时向业主提出指导性意见。

2.2　投标人资格审查

资格审查是整个招标活动中招标人需承担较大责任的环节，因为招标在这个环节中要根据《资格预审申请文件》选出符合要求的投标人。由于我国的信用体制还不完善，一些不具备投标报名条件的单位往往在《资格预审申请》中弄虚作假，招标人稍不注意就会将一些不符合条件的单位选进投标人范围中，所以必须要完全熟悉投标人的资格条件，在审查过程中做到严格把关、一丝不漏。

资格审查分2种形式，资格预审和资格后审。在报名的家数不多或是对报名单位有一定了解等情况下可采用资格后审，资格后审相对于预审方式可节省时间；而采用资格预审方式，在前期与业主沟通方面显得至关重要，特别是对于投标报名单位数量较多的情况下如何设置合格条件等方面，可以在前期采取优胜劣汰的方式对报名单位进行筛选，以减轻招标工作后阶段的工作。目前多数采用的都是资格预审的形式，这样避免出现中标单位在后审时，发现资格不符合而需进行重新招标的情况。资格预审工作的操作程序各地区略有不同，在操作的过程中应咨询当地的招投标管理办公室和工程建设交易中心，以免在招标过程中某一细节出现问题而影响了整个招标工作的时间进程。下面我们简单介绍一下招标工作在资格预审环节的注意事项及工作细则：

2.2.1　安排资审时间和场地：会同交易中心经办人根据实际情况安排时间和场地，一般应安排在交易中心进行；

2.2.2　依法组建资审委员会：需从交易中心抽取专家组成资审委的，应由招标人提交书面申请报告给交易中心专家服务部统筹安排；

2.2.3　资格审查：普遍采用资格预审方式，招标人连同交易中心经办人取出封存的投标报名资料，在资审现场当场检查密封情况并开封，资审结束后应将资审结果及时报交易中心经办人；

2.2.4　资格预审公示：资格预审结束后，资格预审报告由招标人盖章确认，由交易中心经办人将预审结果在网上公式。

在发出招标公告并接受报名单位的《资格预审申请文件》后，招标人依据资格审查方式，对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定投标人。在此过程中，招标人应严格对照资格审查标准（包括基本合格条件与附加条件）进行筛选，选定合格的投标人。

2.2.5　资格预审应着重做好以下工作：a、对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保资料的真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制；b、组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的项目考评指标实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

资格审查的结果要与预审文件一致，必须实事求是，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就有损评标工作的公正、公平、公开的原则，也就失去了招标机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人、未通过预审的投标申请人、通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。

2.3　招标文件编制

招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到招标人的认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给合格投标人。对招标文件的审查要点是符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、避免模糊字眼出现，且适应市场行情，最大限度地减少招标人在工程施工及竣工结算时的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：

2.3.1　现阶段大部分地区或部委为了规范招标招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，都联合制定了一些标准文件。不同招标机构编制的招标文件各有异同，应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随招标人的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。

2.3.2　对于涉及到招标人指定分包工程合同时，招标机构的造价人员应列出分包工程详细的工程量清单，明确约定总包、分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护、垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利，避免出现总承包人与分包人工作内容重叠、责任不清的情况，同时有利于承包人准确报价和招标人日后管理工作。

2.3.3　在编写招标文件的专用合同条款过程中，应结合本工程实际，加强对风险责任条款和特别条款的编制审查，如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工、停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围（包括机械停滞台班费的测定与计取基准）；工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下的工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。明确各方在合同中的责任和义务，降低招标人因合同条款不完善而被承包人索赔的风险。

同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与招标人工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现机构水平与信誉的关键。

2.4　开标与评标

接受投标文件时，招标人应准确把握投标截止时间，在公证人员的监督下按既定程序开展开标工作，及时做好相关记录，公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容，并在各投标人无异议的情况下签字确认。

评标过程招标人一般不参与评审，在招标人委托时可由熟悉相关业务的人员参与评标。评标过程中，招标人应仔细核查评标委员的评审文件、打分情况，在评标结果确定后及时汇总评标结果，整理评标报告，请在场各位专家评委签字确认。

2.5　工程回访与反馈

本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标业务水平，招标机构还应该适当地延伸到工程实施与结算阶段。及时发现招标工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后业务中。根据中标承包人工程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标办法的不足与漏洞，为下一次的工作打下基础。

3　结束语

上述所及提高质量的几个环节是工作中客观存在的，各个环节互为条件，不可或缺。只有把握好每一环节，才能保证整个程序的成功运作。只有不断提高业务素质水平，提供优质中介服务，才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟