论焦作高新区由政策招商向产业招商的转变

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摘 要:分析了不同阶段的主要招商方式,即政策招商、政策+投资环境招商、政策+投资环境+产业招商,论述了顺应我国产业经济发展规律式的产业招商是破解当前招商引资难题的较好方式之一。

关键词:招商引资;政策;产业;园区发展

一直以来,招商引资工作都是开发区工作的重点之一,即便在今天,招商引资的规模和质量仍然是开发区优化存量、提升增量、加快发展的关键所在。随着国家经济发展由资源驱动向创新驱动的转变,开发区招商引资的方式方法也正面临着全面的变革,正由过去的依靠“政策招商”向今天的“产业链招商”进行转变。对于焦作高新区而言,处在发挥后发优势的关键时期,要发展主导产业,就必须迎接这种转变带来的挑战,切实改进招商引资方式方法,吸引符合园区发展的投资项目,促进开发区快速可持续发展。

一、传统招商思路及困境

从二十世纪90年代我国各地国家级开发区、地方各类开发区兴起和建区开始,开发区发展已经走过了近30年的发展历程。从发展过程看,这30年的发展也是招商引资方式方法和手段不断发展进步的30年。

(一)我国开发区招商引资的三个发展阶段

根据全国各类开发区招商引资方式和变化以及投资企业的投资地选择条件的变化,我国开发区的招商引资可以分为三个发展阶段:

1.政策主导阶段

主要是改革开放初期全国各类开发区的初步兴起,投资方主要来自海外投资者,投资的区域主要是能够享受特殊开放政策优惠的地区,如沿海开放地区的开发区及其它区域。

2.政策+投资环境主导阶段

随着我国开放的逐步深入,尤其是二十世纪90年代中后期以来,投资企业的数量、规模、投资方向等有了大幅度的增加,投资区域也由原来的沿海开放地区转为由东向西推进。在这个阶段,各开发区的优惠政策基本雷同或稍有差异,为体现各自的优势和吸引力,各开发区都把投资环境,尤其是基础投资环境如完善的基础设施、较低的土地成本、配套的服务平台等作为吸引投资的关键。

3.政策+投资环境+产业发展主导阶段

当前,我国各类开发区都处在这个阶段。其特点是:在总结前一阶段发展经验的基础上,各开发区企业投资条件日益完善,伴随着国家转变经济发展方式的需要,为提高自身竞争力,各开发区都以准确定位区域主导产业,健全良好的产业基础、完善的产业链条、完备的产业配套作为吸引投资者的要件。

(二)原招商模式存在的问题和阻力

这种招商模式的转变不单纯是方式方法和手段的改变,而是适合了产业发展的规律性要求。而原来的招商模式已经不能适应降低交易费用、提高运营效率的产业发展要求,存在着难以克服的问题和阻力。

1.政策比拼导致了低层次的竞争

为了吸引企业投资,国家一开始就对国家级开发区给予了相关税收方面的优惠政策,在开发区发展前期,面对激烈的招商引资竞争,各地方尤其是省级以下开发区又出台了一些自己的优惠政策,在地价、税收等方面推出了一系列地方性优惠政策。竞争的结果是开发区的政策优惠逐步趋同,各开发区不断突破国家土地、税收法规及相关政策,竞相压价, “零地租”、“零地价”等政策也纷纷出台,恶性竞争愈演愈烈。这种单纯依靠政策优惠的低层次的招商模式是一种追求发展速度的短期行为,一方面它损害了国家和地方失地百姓的利益,另一方面也给开发区的长远发展带来了一系列问题。

2.政策招商模式与政策的规范和经济全球化之间矛盾加深

随着经济的不断发展,自二十世纪90年代中期以后,开发区在产品出口方面享有的优惠政策开始逐步取消,土地政策越来越规范,财政体系监管越来越到严格,原来给予开发区的种种不合理不合规的土地、税收等优惠政策也逐步取消,区内企业与区外企业的政策待遇趋同。尤其是伴随着我国加入WTO,适应经济全球化和公平竞争的要求,开发区的政策优惠难以长期为继,要求招商模式必须要有新改变,发展要有新思路。

3.高效的资源配置带来的产业集聚区发展为新的招商模式提供了方向

当前,经济全球化带来的资源在全球范围进行配置促进了产业发展呈现出产业链整体发展即制造、研发、服务一体化的产业发展趋势,面对市场的激烈竞争,企业为了降低交易成本自觉不自觉地按产业集群方式组团集聚。原有的单打模式已不能适应这种产业集群发展的需要,要求新的按产业链发展模式围绕产业基础、产业发展、产业配套有计划性、有针对性地招商,建设主导产业突出、有竞争力的特色园区。

二、转变招商方式,建设特色、生态、和谐开发区

当前,我国经济社会发展面临的人口、资源、环境压力日益增大,迫切要求我们加快转变经济发展方式,走中国特色新型工业化道路,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

走中国特色新型工业化道路,开发区的发展必须适应新的发展形势,遵循经济发展规律,做到发展有新思路和行动有新举措:

(一)发展产业集群,走特色园区发展道路

大力发展适合区情的主导产业,围绕主导产业建立起较为完善的产业链条,这种产业链条不仅体现在产品生产之间的衔接上,更重要是体现在从研发、试验、生产、检测、认证等一系列围绕产品走向市场的环节上,从而真正通过一个或几个关键主导产业的产业链完善形成园区自己的核心竞争力,将园区发展带上良性发展的轨道。

(二)遵循生态规律,走生态园区发展道路

发展生态经济园区是走坚持可持续发展战略的需要。无论国家级开发区还是省市级开发区都在倡导、推进生态化园区建设,主要要求是加快园区的生态经济支撑体系建设,明确生态友好型产业发展目标,提高入区企业环保门槛,提高生态产品的市场占有率;建立生态经济考核体系,推进清洁生产、节能降耗,鼓励企业环境认证,鼓励企业通过技术创新达到生态经济的节能标准。

(三)坚持以人为本,走和谐园区发展道路

要以保护劳动者权益、促进企业长期发展为目标发展园区企业与就业员工之间的和谐劳动关系;以完善服务、提高效率为目标,发展园区管理和服务部门与入区企业之间的和谐关系;要以资源共享、共创双赢为目标发展入区企业尤其是关联企业之间的和谐关系。通过这些和谐关系的创建,形成一个诚信互助、充分活力、安定有序的和谐园区,为企业发展提供良好社会环境。

上述要求体现在招商引资工作上,就是要加快由政策和基础设施招商向产业招商模式的转变。

产业招商是以产业为依托,借助当地比较优势和合理的产业定位,围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商,并形成产业集聚,进一步积累资本。其目的是引进高端产品生产技术,拓展技术链,营造主导产业,实现产业的缝合断层、填补空白、调整结构,形成完整的产业链,以此提升综合竞争力。

产业招商又可分为产业链招商和产业集群招商。产业链招商也称嵌入式招商,是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应,以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式,并建立起同一产业间各种投入品及产出品的技术经济联系。产业集群(Industrial Cluster) 是工业化过程中的普遍现象,是某种产品的加工深度和产业链的延伸。产业集群招商是依托园区内的主导产业,把具有竞争与合作关系,有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构聚集在一起组成群体的过程。前者注重产业链的断档缝合,着眼于产业纵向一体化的形成,后者注重关联企业的聚合,着眼于产业横向发展,两者互补互促,共同推进特色产业壮大发展。

通过产业招商,开发区可以建立起以研究、开发、生产为纽带的技术链条,企业和产业间的各种投入品和产出品为连接纽带的产品链条,实现产业资源的全面整合和充分利用,使产业内各要素整体交易成本最小化,实现整个资源效益和产业发展的最大化。近年来国内很多开发区的招商实践证明,开发区的产业链一旦形成,必然会吸引更多的纵向和横向的关联企业前来投资配套与服务,由此带来产业集群,推动开发区及区域经济的良性循环和可持续发展。当前,天津滨海新区、无锡物联产业园等一些开发区在实践中形成了适合自身的招商模式,根据本地资源和产业优势,突出发展特色产业,打造特色产业链,大大推动了开发区的发展。

三、突出产业招商,服务产业招商,构建特色园区

根据焦作高新区的实际情况,为了充分整合和利用现有土地、环境、科技等资源,加快推进高新区装备制造业、光电产业、新材料、生物医药食品产业发展,有必要大力转变招商方式。下一步要以产业招商为主要方向,以改善投资环境为基础,采取有力措施,积极引进龙头企业,带动开发区主导产业的发展和特色园区的建设。

(一)突出产业招商重点

首先要依据国家产业政策,科学定位园区主导产业。根据焦作市、河南省产业发展规划,结合实际,焦作高新区已把发展厦工产业园、焦作光电产业园、韩国工业园作为主导产业,这也符合园区资源条件和现有产业优势。目前,厦工股份(焦作)公司、兵器工业部焦作光电产业园、韩国卓林公司等大型龙头企业已进驻园区发展,为区内机械加工企业、汽车零部件企业、LED节能灯生产企业、多晶硅生产企业、新能源材料企业的竞合发展提供了很好的平台,为主导产业的集结、壮大提供了良好的产业基础。

其次是要围绕主导产业精心包装产业链项目,引进产业支撑、拉动、配套型项目,注重吸引国内外行业方面的知名企业加盟,实现园区主导产业高端化和规模化。比如,围绕开发区光电产业,大力引进外延材料与芯片加工、产业器件与模块封装、显示与照明应用等项目;围绕装载机、汽车产业,针对工程机械(汽车)零部件制造、传动系统制造和制动系统制造三大环节进行重点招商,尤其是涉及到生产和运营整机所需的动力系统、液压系统、齿轮箱、控制系统等主要部件的生产企业,以及后期产品检测、认证类的企业,更是要作为工作的重点来推进。

(二)打造专业招商队伍

新的模式要求这支招商队伍要有宽阔的经济视野,对国内外经济发展有着较为全面的认识和了解;要有较强的市场信息阅读能力,能从多变的市场行情中体察并分析出投资发展趋势;要有丰富的沟通技巧和谈判能力,发挥出“人的因素”对投资影响中所起到积极的作用;要能把园内外涉及投资的要素资源有效整合,创新招商引资模式,不断提高招商成效。从这个角度看,现有招商队伍还有较大的差距,一方面,对现有队伍和人员还需要从知识面的拓宽、工作经验的积累、综合能力的提升上不断加强和提高,以适应新的招商形势的需要;另一方面要建立起跨园区、跨区域、跨部门的招商队伍,借“力”借“脑”,充分利用社会上的专业人才、优势人才为我服务,提升招商引资的深度和广度。

(三)加强产业招商平台建设

所谓招商平台就是能够帮助园区实现主导产业项目推介、项目包装、项目选择、项目引进和项目服务、与园区优势互补、利益共享并有效提高招商引资成效的关联主体。

1.充分利用焦作高新区投资开发建设公司的投融资平台作用

投资开发建设公司不仅具有土地整理、土地储备、基础设施、产业配套的功能,还具有投资、融资的作用,通过资本运作吸引项目进驻。从招商角度看,有必要充分利用好这个平台,挖掘其资源,拓宽其范围,共享其收益。

2.利用焦作创业中心这个国家级科技孵化平台作用

创业中心是科技成果转化的利器和企业家队伍成长的摇篮。开发区及周边的河南理工大学、焦作大学、河南工程等科研院校拥有丰富的人才和科技成果。通过创业中心现有的厂房、设施和风险投资资金、科技成果转化资金等资金优势,吸引和集中一大批孵化类高科技创新型企业,培育一大批有自主知识产权和市场竞争力的科技类公司,为开发区持续发展奠定坚实的基础。

3.利用好招商中介这个服务平台。中介组织作为市场体系建设的重要组成部分,从招商角度看则是企业资源分配的重要一环。一些投资类公司、咨询类公司、财务服务类公司、注册服务类公司等,都具有丰富的企业投资信息。如果这些资源与开发区的产业招商相结合,就可以形成合力,一方面实现他们为企业服务、为自身赢利的目的,另一方面也可为向外界推介园区投资环境、产业发展政策,带来相关的产业投资。

(四)创新投资环境,全面塑造对外扩大开放的良好形象。

投资环境,包括自然资源、基础设施、环境保护、人力资源等。环境的好坏直接影响工业园区招商引资的成功与否,环境建设具有重要意义。工业园区为投资者入驻后提供的各种服务,包括各种金融中介服务、生活娱乐服务,只有以优质的服务才能留住入区企业。如果这一环节没做好,投资者即使进入了开发区,将来也会搬走。

应着力打造以下三种环境提升工业园区的服务水准。一是行政环境。要切实按照有利于市场发挥资源配置基础作用的方向,依据公开的、统一的法律来行使管理经济的职能,强化服务功能,进一步完成由管理型政府向服务型政府的转型。进一步转变政府职能,减少管理层次,规范行政审批行为,降低行政成本,提高行政效率,为投资者提供一个公开公正、高效廉洁的行政环境。二是法治环境。积极加强法制建设,健全法律法规,通过完善立法和加强执法保障内外商投资企业经营管理自,加强执法的监督检查,维护投资各方的合法权益不受侵犯。加大区内法治宣传工作力度,通过多种形式及时传送各政府部门的法律法规,使区内企业尽快了解和自觉遵守中国的法律法规和相关政策规定。坚持依法行政,自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。逐步理顺行政执法体制,加强行政执法监督。在工业园区内加大保护知识产权执法力度,指导企业通过法律维护自己的利益。三是制度环境。加大对进区企业的政策支持力度,坚决制止对投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。制定有关法规,明确合理的收费标准,对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管,并实行收费许可登记和“扎口收费”制度,切实维护投资客商的合法利益。