福泉演绎潜力城市手笔
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福泉市城市建设科学规划,妙笔生花。2009年,市区建成面积9.6万平方公里,容纳人口6.2万,人均住房面积25.36,人均道路面积7.92,城市供水能力2.46万吨/日,城市道路总长65公里,城市绿化率30.83%,森林覆盖率42.78%,城镇化率达35.43%。福泉市如今已成为“全国最具投资潜力中小城市百强”之一、“全国文物保护先进市”、“中国传统文化旅游名城”和“贵州省著名历史文化名城”,经济综合实力跻身全省20强,是黔中磷化工经济带和贵阳城市经济圈中的重点县(市),素有“亚洲磷都”的美誉。这些成就的取得得益于福泉科学合理的城市规划与管理。
立足城市定位
树立先进规划理念
一座城市,就是一幅图画;一方天地,就是一个舞台。舞台之大,秀出矫健身姿;图画之美,展现丹青翰墨。城市的规划亦然。
福泉市立足自身实际,按照“绿色磷都、历史文化名城、贵阳卫星城市和山水宜居城市”的发展定位,在城市规划中突出整体性、系统性、特色性和科学性,打出了一套漂亮的组合拳。
着眼全局,把握整体。坚持城市规划与经济社会发展相结合,与人口、产业发展相匹配的原则,南面依托贵州省打造南下出海大通道及物资集散地的机遇来突出区位和交通优势,北面依托全国最大的磷矿石采选加工基地和循环经济示范基地突出资源优势,形成了以市区为中心、全国重点小城镇――牛场镇为次中心、205省道为轴线的“双中心组团状”空间布局形态。将两个组团视为一体,通过实施推进贵州省“以工促农,以城带乡”试点课题,加快城乡一体化建设进程,为福泉城乡居民营造一条致富的普适路径。
运筹帷幄,强调系统。加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划与各种专项规划的统筹衔接,编制重点区域的控规和详规,既重点突出,又各方协调,形成总体规划、专业规划、分区规划、控制性详规、修建性详规、街景规划为一体的规划体系。
精雕细琢,凸显特色。坚持彰显地域文化特点和生态自然资源特色。北城突出“历史文化名城”深厚的人文底蕴;南城则打造“绿色磷都”,使城市规划在显山露水中彰显个性与特色。
多方论证,严谨科学。建立规划专家论证审查机制,完善规划委员会机制,同时完善城乡规划专家自学、联席会议和“两代表一委员”、网上征求意见等参与机制,提高规划的科学性和民主性。
提高城市建设水平
增强城市承载能力
城市是现代社会得以正常运转的必要“细胞”,也是建设和谐社会必不可少的关键一环。因此,城市的承载力、容纳度都是衡量一座城市是否具有潜力的标杆。福泉市深谙此理,在搞好城市规划的基础上,下大力气提升城市的建设水平,以增强城市的承载力和负荷力。
围绕科学管理加快城市建设。福泉市在搞好城市规划的同时,还十分注重建立科学民主的决策机制和公众参与机制,在关系市民生计的重大基础设施建设项目上,邀请有关专家进行论证,并敞开大门力邀市民前来听证,既符市情,又合民意,提高了决策的透明度和科学性。民事民做主,群策群力,必能事半功倍。
围绕产业布局展示宜居“绿色磷都”。科学布局,绘就宜居城市。福泉市以构筑宜居宜业的环境为旨归,努力把福泉建设成为和谐温馨、活力无限的黔南小城。南面以瓮福集团为代表的磷、煤、电工业聚集区,依托洒金谷省级风景名胜区和国家级文物保护单位葛镜桥,体现城市山水特色。北面以瓮福磷矿为代表的磷、煤工矿聚集区,以富有活力的各种专业交易市场增强城市吸引力。
围绕古城保护打造历史文化名城。旧城改造兼顾总规和古城保护规划的衔接,对古城进行保护性开发,建设风格重在体现古城文化、道教文化等多元素文化,完成了明代古城垣等历史建筑的修复重建,展示和彰显古城风貌。坚持可持续发展强化环境治理。2005年以来,投入资金4亿元用于环境治理工作,完成了瓮福磷肥厂电除尘项目等8个空气污染治理项目和瓮福磷肥厂磷石膏渣场防渗工程、“WFS”废水管线循环利用项目等45个水污染治理项目,关停、取缔不符合国家产业政策和环保不达标的工业企业40余家,城市生态环境明显好转。
健全完善长效机制
提高城市管理水平
在做好城市建设规划的前提下,健全并完善城市管理的长效机制,提高城市的管理水平是一项长期而艰巨的任务。不破不立,破除旧有管理理念,创立新的管理模式,使城市具有生机与活力,具有可塑性和创造力。
健全完善城市管理的责任机制。建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制,合理界定市、乡两级管理权限,把责任落实到部门、乡镇和社区居委会,形成由定性到定量、由粗放到精细、由分散到综合、由突击向长效的科学管理机制。将城市的政治、经济、文化、卫生、交通、电力、通信等管理权力落实到人,实行制度化、人性化、科学化管理,并大力提倡“城市管理,人人有责”的社会生活理念。
健全完善城市管理的市场机制。在公共管理领域中引入竞争机制,将城市管理的部分权力放归到市场,利用市场经济的调节机制,变“以钱养人”为“以钱养事”,变“政府包办”为“政府支持”,使责、权、利有机结合起来。比如,把城市绿化、环卫、公交等公共管理职能转移给市场,充分利用市场营销、市场主导,使城市成为市民广泛参与建设和管理的家园。
健全完善城市管理的执法监督机制。加快推进相对集中的行政执法工作,有效解决城市管理中各自为政的局面,大力推行和实施“一站式服务,一条龙管理”的服务与管理模式,切实做到齐抓共管、政令通畅。同时,建立群众监督机制和舆论监督机制,时刻聆听群众声音,时刻关注民众意愿,时刻发现民生大事,广泛接受社会舆论监督,为进一步提高政府管理效能而不断创新、不断改进、不断超越。
健全完善城市管理的市民教育机制。科学管理,教育先行。解决好城市管理难的问题的关键在于市民素质的提高。不仅要提高广大市民的生活素质,还要提高广大市民的精神素质,使广大市民怀着一颗主人翁之心来建设和管理自己的家园。福泉市在加大市民教育的工作时,采取环境教育、科技教育、卫生教育、消防教育进社区、进基层、进学校的方式,将教育知识和群众喜闻乐见的形式结合起来,在轻松快乐的氛围下既学到了知识,又加强了责任感。在此基础上,一方面结合城市精细化管理的实施,一方面结合城市市情,制定出台了一套“重教、严管”的城市管理办法,并强力组织实施,做到政出必行、行之有效,将城市管理水平提高到一个新的高度。
铸造精品城市品牌
打造魅力西部之城
福泉市在城市规划和管理上,不断创新思路,转变模式,不断克服西部山区小城建设受自然地理环境和交通因素的制约,在西部大开发的背景下,逐渐走出一条保护与开发共生共荣的生态之路。
近十年来,福泉市不断克服地域情况复杂以及市级财政窘困的制约,在通观全局的宏观性把握之下,注重城市功能分区的建设,加大城市的覆盖率,加强城市交通建设,尽量克服部分基础设施建设的盲目性、随意性,高瞻远瞩,科学决策,有序规划城市地下管线,争取一次建设,终生受益。基于这些长远规划,福泉市有着科学审慎的思考与策略:
科学制定城市规划体系,推进城镇化建设进程。进一步加大城乡规划的投入力度,全面提高控规覆盖率,尤其要提高详规覆盖率。科学编制市域城镇规划体系,高度重视地下基础设施的长远规划,即抓好城市道路管网规划、高层建筑布点规划、旧城区改造控制性详规、乡镇总体规划和工业园区规划,进一步拓展规划编制的广度和深度,突出规划编制的科学性和可操作性。
转变城市发展模式,重视“两型社会建设”,促进城市可持续发展。福泉市紧紧把握具体市情,转变“资源――产品――污染排放”的线性模式,切实做好节能减排,走轻便、清洁、绿色的建设之路。一方面完善城市交通网络,建立快捷的交通服务体系,提高城市多层次道路的衔接性和畅通性,增强城市服务能力,改善城市的承载力和容纳力。另一方面改变城市企业的发展模式,将福泉市的龙头企业磷化工作为优势产业来培育,积极带动下游产品诸如煤、铁的开发利用,扩大城市经济总量。统筹城乡发展,积极探索小城镇市场化发展之路,协调城乡发展,实现工业经济与城市建设和谐发展。(作者系福泉市人民政府市长)