安福县:土地“少批多占”引发的民怨

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对于耕地征用问题，国家实行严格的耕地保护制度。江西省安福县采用少报多征、少报多挂、少挂多卖等方法违规占用农民耕地。新温泉二期征用耕地时报批土地16亩，实际占用约76亩。县国土资源局挂牌出让公告中却变成了约52亩。县国土资源局领导解释说：因用地指标不够。

强行征地没商量

在安福县泰山乡文家村，记者实地采访中了解到，所谓的新温泉二期国有土地中，部分农民原有的耕地已被强行征用，以每亩1.5万元的价格卖给了个体姓肖的老板。

据村民刘水生说：“我们的农田及自留地都被乡里征掉了，他们以每亩1.5万元的价格买断。我共有耕地3亩，全家全靠土地生活，这点补偿吃完了还吃什么，没有了地就没有了收入，儿子、孙子将来的日子怎么办？姓肖的老板今年从邻村征地是每亩3万元，还给村民入了低保，我们的地是低价买走，什么也没有。当时征地时，村里也没有开什么村民代表会，我们什么也不清楚，只是组长通知让我们到村委领钱，我不同意土地被征掉，补偿的钱我到现在也没有领取。”同样没有领取赔偿款的村民袁达和向记者透露：“乡里的干部说钱已到村委的帐上，领不领不管，组长曾对我说，不要与政府闹，闹是闹不过政府的。我听说乡政府征地时是以每亩1.5万元从百姓手中征的，然后肖老板以每亩5万元的价格从乡政府手中买走。”罗志彪是领取补偿款中怨声极为强烈的一个，他抱着自己不足两岁的儿子非常气愤地对记者说：“我的地是在去年3月被征走的，一开始我不同意，6月份被迫领取了补偿款。因为不签字领钱，我家弟兄三人要盖房子，乡里就不给批。再说了，被征的地里已经盖上了厂房也不能种地了。征地手续，我们村民什么也不知道，也没有见过任何协议，这些都是乡政府与村组长办的，然后把钱打到村委的帐上。丈量土地时，如果有村民不同意，派出所警察就抓人。”

从他们提供给记者的关于农村土地承包经营权证中，可以证实，被乡政府征用去的土地确是村民的耕地。

一块地三重标准

据了解，2007年7月18日，安福县关于泰山新温泉第二期国有土地上报的面积是16亩（报为1.03公顷），其中水田10亩（报为0.66公顷）。记者从乡政府得到的一份由安福县国土资源局、安福县泰山乡政府（甲方）与安福县泰山乡文家村高峰组（乙方）签订的《江西武功山温泉度假村征地协议书》中看到：“――征用耕地面积70.532亩，每亩补偿15000元，征用荒地面积0.925亩，每亩补偿4000元，征用其他（原公路）面积4.34亩，每亩补偿15000元。以上款项合计1126780元。”该宗地在征用时的面积变成了75.797亩。同是这块土地，安福县土地开发储备中心在网上了《安福县国有建设用地使用权公开挂牌出让公告（泰山新温泉第二期国有土地）》，挂牌出让时间为2008年4月9日至2008年4月18日16时。挂牌的土地面积约34993.5平方米（约52.49亩）。

安福县实际给肖老板的土地是75.797亩，上报时却只报批了16亩，公开挂牌时这块地又成了52.49亩。

县国土局的“苦衷”

江西博德律师事务所的律师于2008年7月10日向安福县国土资源局求证和了解上述宗地的出让情况时，该县国土资源局副局长欧阳皇这样解释：“这块土地征用是由我负责办理的，是为温泉使用的，签订了征地协议，每亩补偿15000元；征用土地50多亩（实际为75.797亩），局里上报审批是16亩，挂牌出让是50多亩。因为安福县2007年的用地指标不够，只能上报面积少，挂牌面积多。这块地是为肖老板征用的，最后挂牌出让也是肖老板买去了。”律师从该局土地利用股看到两份关于这块土地征用上报时所填写的材料，时间为2007年7月18日，上报的是安福县泰山乡文家村的土地，面积为16亩（报1.03公顷），其中水田10亩（报0.66公顷）；还有吉安市国土局关于各县用地指标的文件。其中安福县2007年用地指标22公顷，其中耕地13公顷。欧副局长说：“2007年因建水电站用了60亩用地指标，还有建房也要指标，征用温泉这块耕地，要上报就没有指标了。现在政府办事很难，农用地转建设用地要省里批，县、市无权批，要引进投资，又没有指标，老百姓对征地又有意见。”

经记者查阅，国土资源部“国土资发[2006]307号文件”对于土地用地出让最低价标准，江西安福县的工业用地为十二等地，每亩出让最低标准价每平方米为120元,即每亩约为7.9万元.而县里的实际挂牌价是每亩5.9万元,还有部分土地就根本没有挂牌,显然，存在着问题。由此可见，安福县土地补偿价存在问题。有关这宗土地的上报情况以及上级批文，县委宣传部新闻中心刘主任向县里汇报后，由县政府办公室彭主任带记者到了泰山乡。随后又到了县国土资源局，记者发现全局领导及有关部门工作人员均不在岗，手机全处于关机状态。办公室刘主任说局长到省里去开会了，土地储备中心的人员下乡了。“他们天天要到一线去工作。”