水务一体化发展制约因素剖析与对策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇水务一体化发展制约因素剖析与对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：本文详细阐明水务的含义、水务一体化的含义，并以张家口水资源利用现状为例，说明实行水务一体化的必要性与紧迫性。通过剖析水务一体化发展的制约因素，有针对性地提出解决对策。
关键词：水务一体化；制约因素；对策
Abstract: This paper describes the meaning of the integration of water, meaning, and based on the present status of Zhangjiakou utilization of water resources as an example, illustrating the necessity and urgency to carry out the integration of the water affairs. By restricting factors analysis of integration development of water, puts forward countermeasures.
Key words: water integration; restricting factors; countermeasures
中图分类号：P641.8
1 水务一体化管理的含义
水务一体化管理指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
2 水务一体化发展的必然性
2.1水务一体化发展是实现水资源可持续利用的必然要求
经济社会的快速发展对水资源的需求量不断加大，水资源的开发利用不断增加，以张家口市为例，2009年全市农业用水总量8.01亿m3，工业用水总量1.41亿m3，生活用水总量1.29亿m3。全市用水不仅要满足自身需求，而且作为官厅水库、密云水库的重要水源地，承担着保障首都安全供水的重要责任，按照国务院批复的永定河干流冀晋两省水量分配方案，正常年份要达到永定河上游入官厅水库水量3.0亿m3的目标。未来水资源的供需矛盾越来越突出，在水资源的大量开发利用过程中，水资源的浪费和污染问题凸显。因此，必须树立水资源可持续利用的观点，按照水资源命脉性、紧缺性、不可替代性和易污染性等特点，不仅要重视水资源的开发利用、治理，更要突出水资源的优化配置、节约和保护，对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源保护、污水处理及其回收利用统一管理，才能保证水资源的可持续利用，实行水务一体化管理势在必行。
2.2 水务一体化是加快水利管理体制改革的产物
长期以来，我国实行水资源管理体制分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这种分而治之的局面，使水资源管理过程中矛盾重重，各部门职能交叉现象普遍存在，水资源管理体制难以理顺。深化水利管理体制改革，由一部门作为水行政主管部门承担水务一体化管理的多项职能，统一协调、管理区域内各项涉水事务，理顺了各种关系，避免了因职能交叉而出现工作推诿和扯皮的现象，责任主体更加明确，使水资源的开发、管理步入良性运行的轨道。
2.3 水务一体化是水利综合效益提高的需要
随着水务一体化的实施，水务部门管理职能扩大，其职能向市场经济的水利转变，要对各项水利规费实行统一征收，一部门协调，避免了不同职能部门在各种规费征收中的利益之争，征收难度降低，有利于水利经济效益的提高；由一部门对水资源实行一体化管理，其职能作用更能充分发挥，水资源的开发利用，管理与节约、保护更顺畅。同时，水务一体化管理，责任主体更加明确，便于社会对涉水事务的监督，水事秩序将更加规范，有利于水利社会效益的提高；由一部门组织对水利工程进行建设、管理，有利于工程效益的发挥。
3水务一体化发展的制约因素
近十年来，水务一体化在全国蓬勃发展，各地纷纷成立水务局，2001年5月张家口市在原水利水保局的基础上成立张家口市水务局，其职能主要是：在全市范围内监督实施国家颁行的有关水利法律法规，统一管理全市水资源，实施取水许可制度，制定水长期供求计划及各类地方水利规划，组织、指导并承担全市水利水保工程的设计、施工和管理工作，指导、建设并监督全市节约用水工作，组织指导全市的防汛抗旱工作。其基本延续了原水利水保局的职能，未真正承担水务局的职能，水务一体化没从根本上得到发展。结合本地区实际，分析制约水务一体化发展的因素主要有以下几点：
3.1 各部门利益难协调，管理体制改革开展阻力较大
长期以来，全市水资源未能实现统一管理、合理配置，水务管理北肢解，多部门分而治之，农村水利、城市节水、城市防洪由水务局负责，居民供水、排污、污水处理由公用事业局负责，水环境监管由环保局负责，在水资源管理工作中，管水源的不管供水，管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，地表水与地下水分割，城市与农村分割，建设与管理脱节等，工作交叉，责任不清，违背了水循环的自然规律。由于涉及部门较多政府协调难度较大，因而一直未能触及水务管理体制改革这一重大难题。各部门由于利益的驱使，对管理体制改革积极性不高，没有实质性的推进举措，而作为水务部门单枪匹马，无力实施，目前，作为水行政主管部门只有把本部门的工作做好，发挥好自身职能。
3.2 水务一体化管理没有得到整个社会的广泛认识
首先，领导层没有深刻认识到水务一体化管理的必要性与重要性，因而政策制定中没有把水务一体化管理提上重要议事日程，相关政策法规没有出台，水务一体化的法律体系尚未真正形成。同时，没有采取积极的推进措施，水务一体化管理的约束机制和权威性没建立起来，因而，各部门分而治之的局面没打破。
3.3水务一体化管理的实行涉及人员变更、岗位变化范围较大
水务一体化实行后，由水务局一部门对全市水资源统一管理，负责所有涉水事务，工作量增大，职能增加，必然要增加工作人员，新增工作岗位，承担供水、排污、治污等等职能的同时，也要把原单位原岗位的工作人员吸纳进来，这就涉及人员的重新安排，机构的精简，领导干部的调整，大范围人员变动是一项复杂的系统工程，难度较大。
4 水务一体化发展的对策
4.1 加强宣传，深化对水务一体化发展的认识
推行水务一体化发展，认识是第一位的，首先要营造一个良好的舆论环境，从水务部门的工作人员到社会各界广大市民，都要认识到实行水务一体化的必要性。一是通过报刊、广播、电视等媒体，公布全市水利发展现状，水务部门的职能；二是大力宣传水务的含义、水务一体化的含义、实行水务一体化的必要性，让广大市民进一步增强水忧患意识、水法制意识、水商品意识，形成知法、守法的良好氛围。
4.2 加强协调，积极推进水务一体化管理体制改革
水务一体化是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求。市政府应发挥总指挥、总调度的作用。一是进一步研究科学合理的适应本地区的管理体制，科学引导各涉水部门转变职能，正确处理好水务部门和相关部门之间的关系，相互协调和促进，避免职能交叉带来的管理弊端；二是建立健全相关政策、法规，努力形成大水务的格局；三是从人员、岗位、职能范围等多方面综合考虑，详细制定水务一体化管理体制改革的实施方案；四是向水务一体化改革的成功地区学习，借鉴经验，不断完善。
4.3 进一步建立、健全相关的法律法规，建立完善的水法制体系
一是对涉及到水务一体化管理的相关法规进行系统的分析研究，进一步修订完善供水、排水、节水等方面的水法规实施细则；二是建立健全与水务一体化发展相适应的法律法规，使水法规体系更加完善，从法理上推进水务一体化，进而实现统一的水政执法标准；三是规范执法行为，维护正常水务工作秩序，推动水务事业健康发展。
4.4建立多元的水务投资机制，建立适应市场运行机制的投资体系与价格体系
水务发展必须有资金作为后盾，目前，我国的水务投资机制还不能适应水务发展的实际需求，单靠国家财政投资，远远不能满足水务发展的需求。一是巩固现有的城市供水、污水处理工程建设资金投入渠道的同时，积极拓宽投资渠道，招商引资，并按照谁投资谁受益的原则，适时增加受益单位和个人的资金投入；二是遵循市场规律，进一步理顺供水成本价格，实现统一水价，彻底杜绝用大锅水、福利水的问题。三是通过价格调整，严格取用水，实现以水养水。