为什么要建“市级一张图”
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6月24日，湖南省国土资源厅组织有关专家对“市级一张图数据管理系统建设（含县级）”项目进行了评审，最后，专家组决定一致通过。
湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长金勇章认为：“‘市级一张图数据管理系统建设’项目的评审通过，标志着我省国土资源信息化建设进入了一个新阶段，全省国土资源信息化工作重心将转向全面应用。”
早在2010年6月，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知就指出了“一张图”的历史责任：“就是要加强测绘和地理信息管理……要大力促进地理信息产业发展，为政府决策、经济建设、群众生活、灾害防治提供快速有效的地理信息服务。”
“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境，是对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示。
因此，有人称，“一张图”是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。
衡阳市国土资源局是“市级一张图数据管理系统建设”项目试运行的试点单位。在项目评审后，湖南省国土资源厅将在全省其他12个市州（株洲除外）、65个县（市、区）部署推广。
为行政审批提供数据服务
“该项目以衡阳市局为试点，整理了23个市州级国土资源基础数据和业务数据库，建立了各类数据的关联关系，实现了市州国土资源“一张图”数据库管理和对各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新。”
――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》
“我们国土资源的基础数据非常多，如耕保、地籍、测绘等，但都分散管理，各行其是，现在有了‘市级一张图’之后，就可以做到集中管理了。”衡阳市国土资源信息中心主任刘石泉说。
集中管理的好处很多。比如可以通过现有的电子政务系统进行数据查询和统计分析，如果有人想要批地，但不知道这块地是否符合规范，就可以通过“市级一张图”直接进行查询；又比如可解决分散管理不能解决的关联查询，这是“市级一张图”的一个重要职能，弥补了以前分散管理的数据孤岛和各行其是的弊端。
数据查询和数据叠加，为行政审批带来了极大的方便。
例如，当衡阳市国土资源局向湖南省国土资源厅上报用地计划，数据就会在“市级一张图”中显示，如果省国土资源厅没批，那就属于已报未批地，如果已经批了，就属于已报已批地，这两个数据会出现在不同的数据库当中。供地的时候，就是以这个已报已批的数据为依据。之后，或整体出卖，或分割出卖，都有记录，非常便于管理。
“以前，说这块地可能已经批了，然后凭着记忆去找文件，现在打开电子政务数据库就可以看到，通过这些数据，可以直接算出供地率，大大提高了办公效率。”刘石泉说。
促进资源监管方面的创新
“该项目完成了电子政务系统改造升级，建成了面向地政“批、供、用、补、查”和矿政“批、探、储、采、查”的集信息集聚、预警监测、辅助决策功能于一体的国土资源综合监管平台，初步实现了对土地、矿产业务的全程监管。”
――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》
相关资料显示，“市级一张图”的核心数据库基于数字城市地理空间框架和第二次土地调查成果，在基础底图上叠加基本农田保护、土地利用总体规划、农用地转（征）收、建设用地供地、城镇地籍调查、耕地占补平衡（土地整理与开发复垦）、土地储备等专题业务数据，同时将矿业权核查、矿产资源管理、地质与环境、土地遥感监测等数据一并整合入库。
这些数据几乎涵盖了国土资源的各个业务管理，因此，“市级一张图“的系统功能主要包括一张图管地、一张图管矿、一张图执法、动态监管、预警分析等模块。
“市级一张图“可以实现对用地业务的全程跟踪，从“批地”到“供地”再到“用地”，每个环节都可以清晰地展现在该系统中，对于违法用地等项目可实现违法案件管理、日常巡查及轨迹管理、GPS设备管理等。
“过去，我们执法就是开车巡查，凭着记忆觉得哪里是重点巡查点，哪里不是的，或者凭着记忆判断某块地是否有批文。而现在，我们的执法人员在现场，通过手持GPS一查就可知道很多相关信息，比如是哪里、什么时候批的，批文号多少等。如果涉嫌违法用地，就可以当场上报到一张图数据库里，然后根据相关流程，看是否要备案，”刘石泉说。
在动态监管部分，“市级一张图”可用于建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备分析、开发整理复垦分析等。在预警模块部分，可提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。
可以说，“市级一张图”实现了对国土资源全盘业务的综合监管。
为社会提供多元化信息
为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。
――《“一张图”工程的概念》
为社会提供多元化信息，将“市级一张图”的应用更加广阔化。
为领导提供决策辅助信息，是市级一张图的重要社会应用之一。刘石泉坦言：“新领导上任，如果看衡阳市行政图，要知道已批哪些地、闲置多少地、全市矿山情况等，相关信息在一张图上都有体现。”
“市级一张图”还收纳了“数字城市”的基础数据，因此，具备了更为宽广的社会服务功能。
比如展现人口密度，服务城市建设。以城市建设地铁为例，参考人口密度图，通过“市级一张图”中心数据库，进行叠加分析，就可以很清晰地知道地铁口的建设点，为领导决策提供参考，甚至可以通过电脑进行自动分析，从而形成一张更为科学的城市地铁口分布初步方案。
这是过去的二维表所做不到的。
同时，通过基础数据和专题数据的叠加，可以为其他部门提供空间数据支撑。第六次人口普查时，衡阳市国土资源局为市统计局提供了区域空间图，统计局利用这个空间数据进行一些专题数据的叠加，就可以公布给社会或者再提供给其他有需要的部门。
税务部门同样如此。与税源有关的国土资源数据就是地籍，如新厂开工、新店开张等，都是税源。