从余姚中国塑料城的实践看传统专业市场的转型升级
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传统专业市场转型升级是目前我省专业市场发展需要研究的一个重要课题。最近我们对余姚中国塑料城进行了调研，通过分析目前塑料城的现状和存在问题，明确了作为传统专业市场的余姚中国塑料城转型升级的五大方向和路径，对推动专业市场的新一轮发展具有重要意义。
中国塑料城现行体制机制
存在五大问题
建于1994年的中国塑料城，经过十多年的运作，目前已经成为国内最大的集塑料原料销售、塑料信息、塑料会展、塑料机械、塑料模具、塑料制品及其他辅助材料于一体的专业生产资料市场。2010年塑料城实现市场交易额786?郾07亿元，同比增长12%，上缴税金3亿元，同比增长12?郾78%。但是，与周边的义乌小商品城、绍兴轻纺城、海宁皮革城、台州国际塑料城等专业市场相比，塑料城的发展正面临着越来越大的区域竞争压力和发展瓶颈。
性质定位有待提升。目前，处于领先地位的专业市场不但承担着所在区域的产业引导功能，而且开始上升到承担着所在城市的部分主要功能的作用。例如义乌市委、市政府提出了全面建设“国际商贸名城”的发展目标，核心是打造国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地和区域金融高地，即“三中心两高地”。绍兴县也依托柯桥轻纺城建设国际纺织之都。相比而言，目前中国塑料城的定位仍然属于产业层面，还没有从城市功能、产业发展、专业市场互动提升的角度去规划确立塑料城的性质与地位。
扩张路径需要进一步清晰。在对外扩张上，中国塑料城经历过一些波折。原因之一是，对于输出中国塑料城品牌，在异地合资合作上存在一些争议，焦点在于：中国塑料城在异地发展，将会促进当地塑料产业发展，从而影响和削弱余姚本地塑料产业集聚的崛起；原因之二是，中国塑料城至今尚未完全进行公司化改组改造，对外进行投资合作，在投资决策、运行管理上存在一些制度方面的障碍。
重点环节需要进一步突破。中国塑料城与国内其他许多塑料专业市场一样，“买全国、卖全国”一直是其主要商业模式。当前，世界塑料工业跨国公司巴斯夫、陶氏、GE等均已在我国建立生产基地和研发中心；沃尔玛、百安居等大型超市在塑料制品销场上影响力日益突出；中石油、中石化等大型国有石化企业纷纷建立公司独立的销售渠道。这些大型跨国公司分别形成“生产者驱动”和“采购者驱动”的两种力量。大型跨国公司，尤其是发达国家的全球治理者将越过中国塑料城等国内的塑料专业市场，直接控制广大中小型涉塑贸易商、涉塑生产商，通过设计、研发、营销等环节攫取高额利润，并将这些中小企业牢牢锁定在低端位置，从而对余姚等地的产业结构转型和升级带来负面影响。
利润与收益模式设计需要改进。中国塑料城原有摊位都已卖给经营户，对于摊位产权没有控制，目前主要的收入是收取物业管理费，没有好的赢利模式。塑料城管委会是余姚市政府的派出机构，依靠市财政拨款维持运转，不是一级财政，没有收益积累，不能实现自我造血机制，不能依靠自身做大做强。
监管与考核体系尚需完善。塑料城管委会是余姚市政府直属的行政管理服务机构，对塑料城的规划建设、管理服务等实行统一领导。为推进塑料城发展，塑料城管委会又成立了由余姚中塑房地产开发有限公司、余姚东方国际物流有限公司、余姚中国塑料城物业管理有限公司、余姚中塑国际展览管理有限公司、余姚中塑国际货运有限公司和余姚中国塑料城塑料研究院有限公司等6家公司组成的中国塑料城集团有限公司。从目前情况看，塑料城还存在着许多问题。例如，管理机构与公司运行机构职责混杂，事业单位的目标与公司的目标交叉、模糊，影响到有效率和有效果的决策；主要领导身兼数职，考核指标不具体；没有对经营决策人员与事业单位人员实行分配激励机制等等。
中国塑料城转型升级
的五大方向和路径
目标提升。面对周边的义乌小商品城、绍兴轻纺城、海宁皮革城、台州国际塑料城等专业市场的区域竞争压力,结合自身的发展特点,中国塑料城找准了自己的目标定位。近期目标是：加快转型，打造城市工业服务业功能区。推行“两方联动战略”。即塑料城升级与塑料产业升级联动、市场拓展与城市发展联动。适时提出建设“国际塑料之都、工业服务名城”的城市发展目标。充实工业服务业形态。围绕塑料及相关产业，发展投资与资产管理服务、经济鉴证类服务、咨询服务和法律服务、专业化的工业设计等。中远期目标：稳步拓展，打造国内塑料市场集群的总部。力争用十年左右时间，形成以余姚中国塑料城为核心，以东北中心、西南中心、西北中心为支撑的一核多心的塑料城国内大格局，将中国塑料城打造成为控股国内重要区块塑料市场的大型专业市场运营商。
功能拓展。近年来，中国塑料城以配套功能完善为重点，发展效益进一步提高。一是大力支持浙江省塑料工业科技创新服务平台建设。以浙江省塑料工业科技创新服务平台建设为主要内容，加快中科院宁波材料技术与工程研究所、中国兵器工业集团五三研究所、四川大学、浙江工业大学等著名科研院校的技术研发与产业应用；完善科技人才培养服务平台、科技信息与成果推广服务平台、公共研发与性能检测服务平台三大服务体系的建设。二是以一定比例补助费方式，鼓励中小企业与研究院开展研发与产业化合作。2011年塑料研究院共承担科研项目2项，研发产品数量21项，科研成果市场转化8项，实现经营收入2000万元，同比增长25%。同时，进一步抓好仓储物流等配套设施建设，在建设完成余姚物流网的同时，成立了余姚市物流行业协会。
企业改组。借鉴绍兴和义乌等地的经验，从国有独资到国有控股，中国塑料城分阶段完成了改组工作。（1）政府出台相关政策重点支持中国塑料城公司的改组。适度增加市政府每年拨付给管委会的经费。市财政继续负责中国塑料城规划区内的公共设施（如会展中心、市政规划道路、桥梁等）的重大维修资金。市政府对中国塑料城经营企业继续进行政策性补助。组建后五年内公司产生的税费，以奖励形式全额用于企业再生产。对组建过程中所需办理的证件，在符合法律规定的前提下免交税费。（2）实行管委会和股份公司两块牌子，一套班子，进行企业化管理。管委会继续作为市政府的派出机构，行使行政管理职能，保持与政府的关系，获取相应支持，而公司经营与市场具体运作则由余姚市中国塑料城集团有限公司进行。（3）支持塑料城母子公司的经营决策。整合塑料城规划范围内的国有资产，构建以余姚市中国塑料城集团有限公司为母公司的国有独资控股集团，并保持母子公司的正常运营。（4）科学激励经营者。对公司高层人员，包括经营者(董事长)、经营者群体(董事)、经营管理骨干等，在中国塑料城改组后公司中设计持股。对于其他合资合作类公司，采取灵活多样的市场化方式进行激励。
资产整合。中国塑料城的重组和整合分三步走。第一步：整合资源，重组国有资产。整合塑料城规划范围内的国有资产，构建以余姚市中国塑料城集团有限公司为母公司的国有独资控股集团。第二步：发起成立由国有资本、社会法人（战略投资者）、管理者团队共同持股的余姚市中国塑料城股份有限公司，实现投资主体多元化。如通过股权置换等方式，将中塑在线并入股份有限公司，以获得中国塑料城信息方面的竞争优势。第三步：满足上市条件，筹备上市。盘活存量资产，优化资源配置，转换经营机制，建立现代企业运行机制。
模式创新。面对大型跨国公司，尤其是发达国家的全球治理者将越过中国塑料城等国内的塑料专业市场，直接控制广大中小型涉塑贸易商、涉塑生产商的倒逼形势，中国塑料城以创新发展模式为重点，发展空间得到进一步拓展。（1）研究模式创新。围绕商务模式创新，设置一批重点攻关项目和重大课题研究。如与国家商务部、我国驻东盟国家使馆经商参处等共同开展中国塑料城宏观经济影响、国际化战略、产业趋势分析等方面的研究。（2）交易模式创新。提升“中塑仓单”、“中塑现货”的交易结算功能，力促网上交易有新突破。（3）会展模式创新。做足做好会展文章，以办好中国塑料博览会为重点，力促会展业发展取得新突破。充分发挥市会展办和中塑国际会展中心的功能作用，继续加大招展力度。（4）培训模式创新。充分发挥中塑讲坛、中国塑料城报和塑料城网站等载体的作用，开展各类塑料发展的教育培训。
（作者单位：宁波市政府发展研究中心）