2009,就业风向标

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公共财政从某种意义上说就是公共理财，即财政替政府为公众理好财。

2009年全国就业形势我们初步预计为：全年经济增长速度在9%-10%。为此，我们建议的就业计划指标可以确定为：第一，全国累计实现城镇新增就业人员1000万人(其一明年新成长劳动力比今年要少80万,其二明年经济增长速度比今年要低一个百分点,所以城镇新增就业人员指标维持今年的水平就可以)。

第二，失业人员再就业人数550万人(由于明年经济减速,失业人员肯定会增加,所以该指标比今年增加了50万人)。

第三，就业困难人员实现就业130万人(由于明年经济减速,就业困难人员肯定会增加,所以该指标比今年增加了30万人)。

第四，城镇登记失业率控制在4.5%以内(维持前几年的该指标不变)。

总体来说，迎合2009年的就业形势。一方面要注意努力增加就业岗位的数量，以防止经济减速期失业人员的过快增长；另一方面要注意保障就业岗位的质量不恶化，确保最低工资标准、加班薪酬管理、基本社会保险能够兑现。

与此同时，一要加强法规政策建设。抓紧出台和实施《人力资源市场管理条例》；适时推出《社会保险法》；研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，出台和落实《关于促进人力资源服务业发展的意见》。

二要认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。《实施条例》进一步细化了《劳动合同法》的一些条款，对社会普遍关注的劳动合同的订立、解除和终止，劳务派遣及相关法律责任，经济补偿与赔偿金的关系等作出了具体规定。

三要进一步完善公共就业服务，规范人力资源市场。建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度。

四要特别关注大学毕业生群体的就业问题。预计2009年将有592万大学生毕业，2009年必须高度重视大学生就业问题。当前以创业带动就业，一方面要大力提高创业式就业的比重，另一方面要大力提高机会型创业的比重。

五要全面贯彻落实《就业促进法》。鼓励发展创业培训，要为中小企业发展创造良好的环境，增加就业岗位。促进劳动力从第一产业和第二产业向第三产业顺利转移。

六要进一步完善小额贷款制度，适当向农民兄弟倾斜。在当前统筹城乡发展的大环境下，改善农村融资环境，让农民兄弟能贷上款、能多贷款，通过小额贷款实现创业，通过创业带动就业，将是缩小城乡差距的一条重要途径。

（作者供职于国家发展和改革委员会社会发展研究所）