浅析经费预算管理与使用效益
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预算是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。财务管理的中心工作为经费预算管理，经费使用效益最大化的体现是和单位领导的重视密切相关的。通过各项财务制度执行预算的同时，利用科学的财务技术手段编制预算，藉此实现预算编制的实用性，切实做到经费预算与实际支出并行不悖，最大限度发挥有限经费的使用效益，保障预算单位各项建设任务。全面而科学的财务预算管理既可以使有限财力资源得到合理配置及有效利用，又有助于单位及责任人的业绩评价，促进单位各项管理制度的健全、落实及管理水平的不断提高。近年来，尽管经费预算管理以及审查监督工作已经进行了不少有益的尝试，但总体状况并非尽如人意。基于当前经费预算管理工作的现状，本文提出相应的改进之策，期望能够抛砖引玉，不断开创经费预算管理与使用效益研究工作的新局面。
一、经费预算管理
经费预算管理是单位预算管理的一个重要分支，也是其预算管理的中心内容。单位的预算可以说是一个综合性的财务计划。经费预算是在单位其他经营预算的基础上所进行的现金流量的安排。经费预算通常又被称为经常性预算和普通预算，它主要是由政府编制的用以满足国家经常性开支所需要的预算。经费预算的支出主要适用于文化教育和行政工作以及国防等方面的经费开支，经费的收入主要来自于国家的税收，从某个角度而言，经费预算是复式预算的重要组成部分。
经费预算必须遵照相应的原则：第一，政策相符性。即单位在进行经费预算时必须结合我国的宏观经济政策，以国家政策为主导，合理安排单位预算的内容；第二，目标相关性。单位在进行经费预算时，必须考虑目标的相关性，此处的相关性包括两个方面：一是与本单位的战略经营目标相关，二是与国家宏观目标相关。第三，在进行经费预算时，还应当考虑经济的合理性。经济人的假设要求单位在进行经营预算时必须考虑成本和收益。
二、经费预算管理的使用效益研究
(一)完善预算编制体制
1．明确预算编制主体
应当明确预算编制主体，该主体应当具有权威性。首先，构建预算管理机构。在实际工作中，很多单位并没有注意到预算管理机构的重要性，许多预算的编制皆出自于财务部门。这不仅加重了财务部门的工作量，而且在一定程度上忽视了预算管理机构的作用。因此，通过构建预算管理机构，使该部门真正参与到预算编制的过程中，促使信息量的大范围流动，促进预算编制的细致化，加强预算的科学性以及可操作性。其次，要求单位的最高领导参与预算的制定。传统预算编制限于财务部门，响了预算的权威性，导致预算不具有较强的约束力，而该问题的解决通常需要由单位最高领导参与编制预算并具备最终决策权。再者，人性化的预算编制。在进行经费预算编制时应当坚持以人为本的思想，综合考虑单位内外部因素以及战略发展目标，使得预算的编制具备前瞻性和科学性。
2.遵守编制的原则
单位在遵循政策相符、目标相关以及经济的合理性的基础上，还应当努力遵守下述原则：第一，把握收支平衡，量入为出的原则。单位在进行事业任务的安排时，应当考虑自身财力的可能性，不过度开支浪费，从而根据收入总量确定支出的规模，以收定支。第二，突出重点，统筹兼顾的原则。单位在进行经费预算的编制时，首先应当具备全面性，即充分考虑单位可能发生的支出以及可能实现的收入，做到统筹兼顾。同时，单位还应当突出重点，就是要保证单位建设事业中主要的、急需的、对全局有影响的事业任务得以全面考虑和充分实施。第三，严格遵守计划，依法行事。通过审批实现的预算一般具备法律效力，故而在预算编制的程序中，应当严格遵守计划。第四，坚持勤俭节约。勤俭节约不仅有利于充分发挥有限财力的最大效能，缓解供需矛盾，同时也有利于发扬我们国家艰苦奋斗的光荣传统，从而最终有利于单位的思想建设和作风建设。
3.制定预算编制方法
预算的编制可以说是多方参与各方之间重复博弈的过程，在该过程中，存在复杂的、多向的信息流动，直至达到最终的均衡。所以在实际的预算编制过程中，应当制定科学的编制方法。首先，建立和完善项目库。单位应当按照自身财力的高低、明确区别轻重缓急，构建项目库。第一，将对单位日常工作有重大影响的项目引入项目库；第二，调查和分析那些可列可不列的项目，在经费允许的前提下，充分考察单位工作的需求情况，从而根据轻重缓急列入项目库。其次，科学论证相关项目；第三，以零基预算为基础，科学编制预算。当前单位的经费预算编制已经由过去的基数预算转而成为当前的零基预算。所谓零基预算法指的是一种比较科学的预算编制方法，该方法下，基期的各项经费开支情况被视为“零”。
在编制预算时，预算编制人，特别是项目负责人，应当坚持基本原则，本着实事求是、精打细算原则，编制与实际相结合的项目经费预算，并保证其得到有效实施。
(二)加强预算的执行力度
加强预算的执行力度体现在：一是转变观念。单位应当转变观念，提高对经费预算管理的认识。基于诸多单位的预算流于形式，形同虚设，故而单位应当转变观念，加强对财务预算管理意义的宣传程度。同时，单位还应当加强预算的法制观念，强化预算约束。二是强力执行。单位应当严格把关，保障预算的执行。加强对预算执行的监督和控制，从而严格执行预算。经费预算的计划一经批复下达，各预算执行部门则必须认真加以落实。各执行部门和层级应当形成全方位的预算执行责任体系。预算的执行权力到人、责任到人，权责分明，加强其执行力度。三是及时。经费预算的编制毕竟是一种预测和计划，在经费预算的执行过程中，难免发现预算中存在不实际的地方。或者由于环境或其他方面的变化导致原来的预算需要进行调整。在这种情况下，单位则应当根据实际情况展开对预算的调整。这就要求，在进行预算的执行时，还应当随时对预算的执行情况加以追踪，将预算灵活性与严肃性并用。
(三)注重预算的分析考核
注重预算的分析考核主要是对资金运用状况所实施的监督考核。虽然预算已经执行完毕，但是这并不意味着预算执行任务结束，还应当对资金的使用过程加以监督，从而分析和评价经费的使用效益。经费的分析和评价主要从以下两点展开：一是多角度分析。单位进行经费使用效益分析时应当挖掘不同角度，进行综合分析。例如，全面分析同专题分析加以结合，对于全年预算工作中重点问题，应当进行专题分析，对于其他预算工作则进行综合分析。也可将定性分析与定量分析相结合、定期分析与不定期分析相结合。二是多方法分析。单位应当采用多种不同的方法，展开全面分析。在方法的选择中包括比例分析法、对比分析以及因素分析等专业技术方法，综合同财务、业务、技术、政策等相关的信息资料，对预算数额和实际完成数额之间的差异进行分析，找出差异存在的主客观原因，并且从定性和定量两个方面展开分析，查明原因。
总之，经费的预算管理有助于提升经费的使用效益。要提升经费预算管理水平必须从三个方面展开，即完善预算编制体制，加强预算执行力度，注重预算分析考核。这三个方面相互联系、互相衔接，从而推动预算的有效实现。而对于预算的管理则最终推动了经费的使用效益。这主要是指通过对预算的有效管理，从而提升了预算的可执行性和执行力度，从而为资金的运用提供了合理的框架利标准，从而促进经费的有效运用。
(作者单位：山东阳信县人民医院)