改革开放以来石河子垦区城镇化发展:问题与对策

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摘 要：本文分析了石河子垦区城镇化发展现状，指出石河子垦区城镇化进程中存在的问题，并从城镇规划与产业支撑等角度提出相应的对策。

关键词：城镇化 发展对策 石河子垦区

石河子垦区（兵团八师、石河子市）地处沙湾、玛纳斯两县及克拉玛依市境内，面积7762平方千米，人口63.52万人, 是兵团最早实施“师市合一”管理体制的垦区，其行政区划包括石河子市、14个农牧团场、两个河系管理处。石河子市行政区域面积460平方公里，建成区面积35平方公里，下辖1镇、1乡、5个街道办事处，人口34.44万人，是享誉全国的军垦名城，其地处新疆经济最为发达的天山北坡经济带中心，对新疆的稳定和经济的发展具有重要的战略意义。

一、石河子垦区城镇化取得的显著成就

（一）经济发展水平

2009年，石河子垦区生产总值148.44亿元，同比增长16.3%。其中第一产业增加值37.67亿元，增长4.2%；第二产业增加值54.41亿元，增长25.6%；第三业产增加值51.15亿元，增长16.6%。三次产业比例为26.3∶38.0∶35.7。全社会固定资产投资85.02亿元，增长15.4%。石河子市全口径财政收入19.8亿元，增长19.3%；税收收入17.1亿元，增长16.8%；财政一般预算收入10.25亿元，增长19.3%。生产总值突破100亿元，一般预算收入突破10亿元，标志着其经济发展跨入了新阶段，经济实力跃上了新台阶。城镇居民人均可支配收入13300元，增长10.6%；石河子乡农民人均纯收入7273元，增长10.8%；城郊团场农牧工家庭人均纯收入8915元，增长10%。

（二）城镇化发展水平

改革开放以来，石河子垦区城镇化水平不断提升。石河子垦区在工业化发展上首先集中力量做大园区，通过税收、土地等方面优惠政策，吸引企业入驻园区。将园区作为增长极，充分利用园区的辐射、带动、聚集效应，有效推进农八师石河子市城镇化的发展。目前，农八师石河子市城市建成区面积由2000年的25.6平方公里增加到2009年的52平方公里，其中开发区新建面积占全市新增面积的85%；城市人口由2000年的25万人增加到34.5万人，其中开发区新增人口占全市新增人口的40%。经过多年的建设发展，石河子垦区小城镇建设不断迈上新台阶。目前，形成了以石河子市为中心，17座小城镇众星捧月的城镇体系，2009年人口城镇化水平达46%。石河子市先后被授予全国卫生城市（1995年）、国际迪拜人类改善居住环境改善良好范例奖（2002年）、国家创新型城市试点城市（2010年）和国家森林城市（2011年）。

二、石河子垦区城镇化存在的问题

(一) 人口城镇化水平虚高，部分城镇人口未能享受城镇公共服务

不同于全国城镇化滞后于工业化，石河子垦区的城镇化水平超前于工业化水平，属于超前型城镇化。其主要原因是，兵团的特殊体制导致城镇人口的统计方法不当。首先，石河子垦区以屯垦戍边为己任，团场小城镇的人口虽然统计为城镇人口，但是作为团场职工大部分都是从事农业生产。其次，石河子垦区从事农业生产的劳动者被称为兵团职工。他们享受社会保障，被统计为非农业人口。作为兵团职工，虽然居住在小城镇或者享受社会保障，但是仍然没有脱离原有的生产、生活方式，只享受有限的现代城镇公共服务。这种“显性城镇化”造成人口城镇化水平虚高。

团场小城镇基础设施落后，环境质量较差。基础设施是城镇经济与社会发展的重要基础，是非转移性的城镇资本，同时是城镇建设质量的重要体现。它包括交通、运输、排水、供电、住房等多方面。团场小城镇基础设施落后体现在以下几个方面：第一，团场小城镇交通设施落后，部分团场的路面并未全部硬化或部分已经硬化的路面年久失修; 第二，文化体育设施建设滞后,大部分城镇缺少群众性的文化体育设施; 第三，部分小城镇环卫绿化质量差,一些城镇没有完善的排水系统和污水处理系统等，部分小城镇的绿化率不足20%; 第四，小城镇商业服务业不发达, 大多数团场小城镇缺少综合性医院，医护人员缺乏、床位不足、卫生条件较差。

(二) 城镇经济职能较弱，经济集聚能力不强

石河子垦区由一个中等城市石河子市和团场小城镇组成城镇体系框架。由于兵团体制的限制，17个团场小城镇和1个自然乡中仅有一个独立建制镇，团场小城镇功能不完善，职能定位主要是为了满足政治、文化的需要，社会公益事业发展缓慢，不能满足社会公共服务的需要。团场小城镇的规模较小，人口最多的是143团部，仅有15366人，经济集聚能力较弱。团场小城镇经济实力弱，第一产业比重均超过50%，没有摆脱农业经济为主导的产业障碍，城镇二、三产业发展滞后，很难推动城镇化的发展。团场利润总额较低，差距较大。2009年石河子地区14个农牧团场中，利润总额超过1000万的有石河子总场1518万、152团4090万；有些团场的利润为负值，134团亏损2528万，144团亏损2557万，149团亏损2794万。

(三)城镇产业结构趋同，经济互补性较差

受人才、资金、政策和体制的影响，团场工业基础较为薄弱, 工业企业数量少，规模小；工业生产方式较为落后，管理水平较低，经济效益差。各团场特色产业挖掘不够，分工不明确，造成成本低下，各个团场小城镇之间的经济关联较弱，行政关联大于经济关联。受行政区划的影响，城市之间协调性较弱，每个城镇分散而立，始终未形成以地域经济发展为基础的城镇体系。加之城镇之间的经济一体化没有形成，城镇主要产业的发展明显趋同，大都以农业生产为主，还未形成推动石河子区域经济发展的分工合理的城镇体系。

(四)城镇空间布局不合理，中心城市扩散作用弱

从城镇空间体系结构来看，中心城市与团场小城镇之间的距离较远。作为垦区中心城市和首位级的石河子市，其行政区域范围与其吸引范围明显不相吻合。从整个地域范围来看，首先，石河子市的地理位置偏于东部一隅，其辐射作用对东部地区较强，而对南、北、西方向的边远地区则鞭长莫及，表现出明显的“大区域弱中心”特点；其次，石河子市区位于区域东部边缘，其辐射影响范围在东部则远远超出垦区行政管辖范围，又表现出明显的“小区域强中心”特点。加之兵团系统的特殊性，使城镇体系的地域空间分布相对比较零散，因此，若能适时调整行政区划，合理调整区域城镇体系的地域空间结构，对石河子市区乃至全垦区城镇建设具有十分重要的意义。

三、加快石河子垦区城镇化建设的对策

（一）培育城市增长极

按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的总体要求，提升石河子市的辐射、引领和服务功能. 按照“北进南扩、贯通东西、提升中区”的思路，努力把石河子市打造成天山北坡经济带的区域性中心城市和西部纺织城、食品城、化工城与生态城。充分发挥石河子市、园区聚集经济和人口的平台作用，提高城镇的综合承载能力，使其成为提升师市综合实力的核心增长极和促进率先发展的战略支撑点。

（二）加强中心城镇建设

按照居民向团部集中、住宅向小区集中、企业向园区集中的要求，与促进农业产业化、新型工业化、服务业和非公经济健康发展相结合，科学规划建设团部小城镇，加强进入中心团场原团部的社区建设与管理，构建以石河子市为龙头、以小城镇为依托、功能健全的城镇体系。努力争取上级项目资金支持，建立多元化投资机制，探索产业化经营路子，完善公共设施建设，提高物业管理水平，进一步增强小城镇服务功能。抓好以住宅小区为重点的生活设施建设和以绿化美化为重点的生态环境建设，到2015年，师市城镇化率达到60%，力争小城镇绿化率达到30%以上。

（三）推进团场城镇化建设

以小城镇建设和保障性住房建设为切入点，加快团场城镇建设步伐，根据区位和资源禀赋特征，完善团场职工群众居住区规划，加快城镇的水、电、路、信息、环保等基础建设。利用城镇的扩散效应，承接产业梯度转移，加快农副产品加工、房地产开发、观光旅游、休闲娱乐等二三产业发展。到2015年团场三次产业结构由61.6:22.3:16.1调整到到50:30:20。

（四）增强城镇化的产业支撑能力

坚持新型工业化和农业产业化发展方向，依托新疆丰富的农牧产品和矿产品资源，优化工业布局，发挥师市比较优势，加大招商引资力度，加快建设中国最大的氯碱化工生产基地、有机硅产业基地、西部最大的纺织产业基地、新疆最集中的国内外知名食品品牌基地，推进采棉机本地化进程，以化工、纺织、食品、建材、装备制造和能源六大产业为主体、以其他工业为补充，上规模、调结构、深加工、增效益。重点推进合盛硅业化工新材料产业园区、天业化工园区、西区环保节能型特色工业园区和一批团场工业园区建设，延伸化工、纺织、食品、新型建材、装备制造业加工深度，提高终端产品比重，不断加快新型工业化进程，为使工业成为带动师市城镇化的支撑点，实现师市跨越式发展。

参考文献：

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