未来公租房研究思路、视角与内容探析

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【摘 要】公租房是住房保障的重要形式，2009年我国正式提出公租房概念后，研究成果如雨后春笋，经综述发现，公租房研究重点日益转向对其后续管理的研究，但在公租房后续管理研究领域依然存在研究思路混乱、研究视角陈旧、研究内容尚不明确等问题。

【关键词】公租房；研究综述；政策

一、国内公租房研究现状

2009年，公租房概念被正式提出来的，尔后成为研究热点，主要围绕：建设公租房的必要性、公租房建设模式和公租房营运管理等方面。

（一）关于建设公租房的必要性方面的研究

国内学者的论证始于剖析经济适用房制度缺陷。茅于轼（2007）认为，最迫切需要解决是要有一个合理的地方住，经适房政策要赶紧停下来，大力发展廉租房。持此观点的还有王诚庆（2003）、房秀娟（2005）等。郭士征认为“发展公租房，构建‘从三元四维’的住房保障体系具有合理性”（2010）；曾国安则认为“我国城镇住房保障制度改革和创新的方向是建立和发展公租房制度”。

（二）关于公租房建设模式方面的研究

齐骥（2011）指出“公租房建设可以多种模”；杜静（2013）运用三标度法对目前我国各种公租房建设模式的优缺点做了比较分析，得出从优到劣排序：配比建设、BT、企业自建、代建、政府自建。不管哪种建设模式都回避不了公租房建设资金来源问题。秦虹（2011）认为“完全依靠当年的财政收入很难实现保障房‘十二五’的建设目标”，学界对此基本达成共识，于是提出过多种保障性住房融资方案，田秋生，李嘉莉则对各种融资方案做了比较分析，指出“公租房建设资金首先配建、BOT 或 BT、商业贷款”（2011）。关于公租房建设的另一个聚焦是公租房空间选址问题。杨靖（2009）、郑思齐（2010）、杨晓冬（2012）等指出保障性住房集中建在城郊，引发诸多问题，如就业难、提高生活成本和治安环境恶化等，主张推行各种类型的配建方式。

（三）关于公租房营运管理方面的研究

首先，学界指出我国保障性住房管机构存在“多人管理，却又无人管理”的弊端。为此，建议学习新加坡，组建类似“建屋发展局”的机构专司保障性住房规划、建设与管理。

其次，关于保障房准入与退出方面。准入方面，学界普遍认为有失公平，究其原因：立法缺失；审核不严，操作不规范；依据身份界定保障对象；“保障房政策多轨运行”等，但提出的解决方案可操作并不强。退出方面主要有两种声音：一是姚玲珍、韩国栋、陈宝萍等为代表的激励派，主张给予一定的税费优惠或贷款优惠，激励承租人主动退出公租房。另一种重典派，主张对骗保、骗租严加处罚。

最后，随着部分公租房交付使用，关于公租房租金定价、公租房租物业管理、公租房社区管理等问题的研究逐步进入学界的视野，但总体而言处于起步阶段。

二、对现有研究评价及未来研究探讨

综上述，可知国内外对此类课题的研究的日益转向公共住房（国内称为保障性住房）管理方面的研究。然而，我们认为，国内虽然意识到公租房后续管理研究的重要性，但研究思路、研究视角、研究内容等方面尚存诸多不足：

首先，研究思路方面现有研究往往着眼于公租房如何满足“夹心层”住房需求，但国家政策已明确“构建以公租房为主体的住房保障供应体系”。据此，本文认为，公租房覆盖面、准入标准、特性等需要重新界定，还要从公租房政策与其他保障房政策并轨的思路研究公租房问题。

其次，从各地实践来考察，我国公租房有单位自建、政府新建、公租房和非营机构提供等多种建设模式。我们认为，公租房不同的建设模式其分配方案、退出机制等方面应有所差异，但如何确保公平，杜绝“打着公租房旗号大建单位福利房”现象发生，需要深入研究。然而，目前学界尚未从细分公租房的类型这一视角研究公租房问题。

最后，研究范围、内容方等方面模糊、紊乱。公租房后续管理涉及哪些内容？目前因公租房处于陆续交付期而难以界定，因而现有研究成果大多基于定性分析，缺乏实证研究。今后随着公租房陆续交付使用，这些问题会不断浮现，本文认为很有必要开展追踪式研究，以厘定公租房后续管理的范围、内容等。

参考文献

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作者简介：郭江华（1977- ），男，江西南昌人，副教授，硕士，研究方向：住房保障。