我市城市公交存在的缺陷及对策

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摘要：本人通过对开封市公共交通现状的分析，列举出制约开封公交发展的五方面的缺陷，并针对这五个方面展开研究并提出对策。

关键词： 开封；公交；发展；缺陷；对策；

中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A 文章编号：

开封古城位于河南省东部，在中国版图上处于豫东大平原的中心位置。开封是我国古都之一，是中国优秀文化旅游城市，也是河南省中原城市群和沿黄“三点一线”黄金旅游线路三大中心城市之一。近年来随着开封经济的发展，城市规模的扩大，人口的增长，城市交通拥堵日益严重，城市主要道路交叉口趋于饱和，道路负荷增加，车辆行驶速度降低，居民出行时间延长。

一、我市交通现状的分析及存在的问题。

2006年至2010年，开封市投入90亿元倾力构建开封交通大格局。“十一五”期间，开封市新建开封至新郑国际机场高速公路、尉氏至新郑国际机场高速公路等3条高速公路，新改建干线公路273公里。全市各级公路通车里程增至9085公里。交通部门还加大交通运输场站建设和城市公共交通建设，建成61座客运站、货运站，同时完成1440辆客货运输车辆的购置更新工作。在城市公交方面，自2007年起，至2012年，政府共投资1.34亿元，购置公交新车566台，开辟公交线路19余9条，调整优化公交线路20余条，新增公交站点400余个。尽管这样开封市区仍有多数的公交运营车辆超期服役，公交运营保障能力明显不足。公交车覆盖城市道路率不高，且平均车速较慢，公交公司存在亏损，公交车停车场面积缺口较大。

分析开封公共交通分担率低的原因，主要原因是公交车辆太少，并且老化现象严重。按照部颁标准大、中城市城区万人拥有公交车辆8―12.5标台的标准，开封市拥有的公交车辆还远远达不到这个标准。更为严峻的现实是：维修率高，现有的车辆不能全部投入运营，公交车亟待更新，运力不足等都是开封公交事业发展面临的严峻问题。具体来说主要有以下几个方面：

1.公共交通发展缺乏有力的政策支持和财力保证。在政策支持上，对公共交通基础设施的投入普遍不足,公交优先战略落实力度相比于北京、上海、郑州等城市不够大。开封市政府因本市经济不够发达长期以来对公交行业财政投入较低，是制约开封公交良性运转的主要原因。另外公共交通行业的法规体系还很不健全，政府对市场监管也缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位。

2.随着开封城市框架的逐步拉大，公交的站点与居民区、大型工商业网点、学校及景点等工程建设项目设计脱节，开封的公交基础设施建设与城市基础设施建设还不能很好匹配，使道路与道路之间的公交线路还未完全形成无缝连接。公交建设发展规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中公共汽车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性。

3.大运量公交系统建设缓慢，公交运力结构失衡，公共交通设施建设严重不足，没有真正发挥大运量城市公共交通运输方式在开封城区交通出行中的主力军作用。目前我市公交的车辆偏少偏小，公交运营体系还没有一个形成较为完整、快速、高效的网络系统。而开封市的景区大都集中在市区，旅游黄金周期间，市区平均每天接待的游客达１０万人次之多。特别是最近几年，市区游客接待量越来越大，对公交车的需求也越来越高，并且郑汴融城也对开封公交的发展提出了更高标准。然而开封公交现有的运力已经越来越难以跟上开封旅游业发展的需求和郑汴同城后的客观需求。从郑州市目前万人拥有公交车辆１6台以上的事实来看。开封市的公交车辆要达到和郑州荣成的要求，还有很大的一段距离。

4.公交换乘枢纽设施和场站建设滞后。目前，开封公交的整体现状是线网密度、场站覆盖率低，公交场地建设严重不足，没有可供公交车辆快速通行的公交专用车道；公交可达性差、快捷性差。同时公交服务设施覆盖率低，公交车况较差；公交车辆营运速度过低，准点率不高；特别是高峰时公交运力紧张，拥挤严重等原因导致公共交通出行比例偏低，严重制约了开封市城市公交的健康发展。

二、我市交通发展对策。

公共交通具有运量大、占道少、效率高、环保等优点，有资料显示，小汽车出行人均占用土地面积是一辆常规公交车的20倍，一辆大型公交车所占道路面积约等于两辆小汽车，而载客量却是两辆小汽车的40倍左右，其完成单位客运量所消耗的能量则是小汽车的十分之一左右；从空气污染来看，按单位客运量计算，大型公交车辆比小汽车低90%。优先发展公共交通不仅能有效解决城市日益严重的道路交通拥堵和环境污染问题，而且代表了城市中大多数人的利益，特别是为低收入阶层提供了交通出行的权利。所以，公交优先能实现真正意义上的社会整体效益最大化，促进城市实现绿色交通和绿色转型。优先发展公共交通已成为城市交通发展的必然选择。针对开封市的经济状况和城市结构，在优先发展公共交通方面应该结合自身优劣势，采取更为合理的做法。

1.编制和实施科学合理的开封公共交通发展规划。坚持规划引领，修编和落实《开封市城市公共交通规划》，进一步完善城市道路、公交线网、公交枢纽、停车场站等专项规划和实施计划。学习国内外先进经验，把握城市公共交通发展规律，全面提高规划编制质量，切实增强规划的前瞻性、系统性、科学性。严格执行公共交通规划，定期对公共交通规划实施情况进行监督检查，防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，切实保障规划全面落实。

2.加快换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站建设。坚持与开发区、功能区、新城、组团建设相结合，与城市综合体、居住区、学校、医院、商场等大型公建配套设施建设相结合，加快换乘枢纽和公共交通场站建设。依托火车站、长途汽车站、旅游集散中心、高速公路入城口等交通节点，加快推进交通枢纽和换乘中心建设，实现公共交通与市外交通有序转换。加快开封公共交通专用道路系统建设。制定和落实公共交通在路权使用、交通管理及信号设置等方面的优先措施，科学设置公交优先车道、专用车道、专用线和专用街道，依法查处社会车辆随意占用公交专用车道、干扰公交车辆优先通行行为，保证公交车辆对优先车道的使用权。有条件的道路交叉口，公交车辆可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，提高公交车辆运营速度和准点率。大力建设信息化、智能化的城市公共交通系统。建设乘客服务信息系统、公交运行安全保障系统、公交智能收费系统、线路运行显示系统和营运调度指挥系统，构建公交数字化查询、服务和指挥运行综合系统，最大限度地方便乘客出行，实现公共交通指挥调度和管理智能化。

3.提高开封公共交通服务水平。公共交通企业要树立以人为本、服务至上的理念，自觉履行社会责任，努力打造诚信企业，提升服务水平。健全完善公交站亭、站牌及车辆广告等设置标准，全面进行公交站牌标识和车辆广告清理整治，提升公交企业形象。加强公共交通行业从业人员遵纪守法、爱岗敬业教育，深入开展文明创建活动，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。交通运输主管部门要完善服务质量监督考核制度，建立以服务质量为主导的资源分配激励机制，引导公共交通企业不断提升服务水平。

三、结语。

总之，要缓解城市道路拥堵、减轻道路运营压力、减少汽车尾气排放、保护城市环境，同时又满足城市居民及外来观光游客的乘车需求，就需要发展一种道路使用率高，环保、经济的出行方式。因此，对于既要大力发展城市旅游业，又要保护古城风貌的开封来说，大力发展城市公共交通无疑是符合城市定位的最佳选择。