加快城乡一体化建设的对策建议
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[关键词]城乡一体化；规划；产业发展；社会管理与服务
在推进城乡一体化建设的过程中，最主要的方法应该是因地制宜，不搞遍地开花、村村点火、户户冒烟，确实以部分区域或中心镇为重点，着力做好规划引领、产业支撑和综合配套三方面工作，同时辅之以农民身份的转变。为此，就加快我区城乡一体化问题提出如下对策建议。
一、以科学规划为龙头和基础
规划是区域发展的龙头和总纲，是引领区域未来发展的蓝图。城乡一体化最大的工作就是建立覆盖城乡的基本规划，提高规划水平，强调在土地招拍挂等工作中均要坚持规划先行的基本原则，通过规划去确定指导思想、发展思路、工作部署。当前阶段，按照省委、省政府建设“经济区”战略部署，市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”，区委提出“北跃在呼兰”的战略目标，结合我区实际，坚持科学谋划我区统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的总体发展规划，已经十分必要。
一是城乡一体，形成以城带乡的发展格局。建立城乡一体的规划体系，包括城乡发展人口规划、空间规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、产业发展规划、生态环境建设与保护规划。将城乡一体化发展规划与土地利用总体规划、产业布局规划、新老城区和小城镇规划等各项规划有机衔接、协调统一起来，在编制工作中加以落实。
二是着重做好生产力布局和区划布局，避免重复建设。在城乡规划中全面贯彻“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中”的原则和要求，编制城市总体规划、城镇和农村新型社区建设规划以及各个专项规划，科学合理地规划老城区、新城区、重点镇、农村新型社区的人口规模以及基础设施和公共服务设施，增强对产业、人口的集聚能力，最大限度地实现资源优化配置，克服过去城乡规划建设上存在的误区，努力做到各项规划相互衔接。
三是规划一定要长远合理，并且具有法律约束力。严格依法执行规划并加强监督，维护规划的严肃性和权威性。规划一经制定后就纳入法制管理，各项工作严格按规划推进；改革和调整不利于规划管理的种种体制障碍，形成有利于规划管理的机制和办法；加强规划监察，坚决纠正和查处各类违法建设的行为，维护规划的严肃性和权威性，彻底改变了过去城乡粗放型发展和建了拆、拆了建的低水平重复建设的状况，促进资源优化配置，实现可持续发展。
二、以产业发展为支撑和保障
产业是城市化的基本动力，也是推进城乡一体化的基本支撑。在推进城乡一体化进程中，必须注重因地制宜打造特色产业发展平台，形成强大产业支撑，调整和优化城乡产业布局。
一是要按照规划来推动产业发展，避免盲目性。
二是要高度重视并且下大力气解决好群众的就业和生活安置问题，有计划有组织地转移农村富余劳动力。
三是要注意提高农业生产的科技水平，提高劳动效率。
四是要高度重视并大力发展新型农村集体经济。尤其在农业产业化方面，必须坚持用抓工业的理念去推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发“三大重点工程”，完善农村社会化服务体系，提高农业综合生产能力。在第三产业方面，要充分发挥资源优势，把苗木花卉、设施农业、观光农业等主导产业逐步延伸为产业链，带动经济发展，通过卓有成效的手段，引导农村劳动力从事非农产业，逐步提高农民来自非农产业的收入水平。
三、以统筹城乡社会管理和公共服务为工作重点
统筹城乡社会管理和公共服务，就是要打破城乡分割的二元结构，建立城乡平等的经济社会新体制。推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。弥合各项公共事业方面的城乡差距。从我区的实践出发，当前要做好以下五点：
一是要改革户籍制度。二元结构的体制政策是制约城乡一体化向纵深推进的根本，这些障碍不消除，城乡一体化就难以取得实质性进展。大力推进改革创新，以城乡客运管理模式、就业管理体制、户籍管理体制、居民合作医疗保险制度、卫生管理体制等为切入点，取消城乡户籍差别，鼓励农民进城。公安、社保、教育、卫生等相关部门应为农民进城就业、居住、子女就学等提供无差别待遇。逐步破除二元分割体制的坚冰，使城乡一体化取得突破性进展。
二是要改革就业制度。取消按户口制定的就业制度和工资福利制度，实行城乡就业互动，搞好农民就业引导服务，建立城乡一体的就业市场，破除农民特别是失地农民的就业门槛限制。按照“培训、就业、援助、转变”的思路，继续实施“阳光工程”，整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，加大转移力度，与国内各大劳务市场接轨，实现城乡就业资源共享，将农村剩余劳动力分期分批向外转移，提升就业水平。
三是要改革公共财政制度。强化财政预算约束，确保中央提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于”落到实处，形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。广开渠道，整合资金，千方百计加大对农村建设的投入。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。