中美农产品贸易争端及解决对策分析
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【摘要】农产品贸易是中美进出口贸易的重要组成部分，特别是近年来，随着中美农产品贸易额的不断扩大，导致双方贸易摩擦频频发生。因此，本文从中美农产品贸易争端现状入手，分析了中美农产品贸易争端产生的原因，并由此提出了一些解决措施。
【关键词】农产品贸易；争端；对策
近年来，随着中国改革开放的步伐不断加大，中美农产品贸易额逐年增加，从2011年开始，中国已超过加拿大成为美国第一大农产品进口国。而同时，美国也成为我国第四大出口市场，仅次于日本、欧盟和东盟。两国互成为彼此之间的农产品贸易大国，贸易争端日趋激烈。
一、中美农产品贸易争端现状
1.关税壁垒的实施。由于美国农产品主要采用农场式经营方式，高科技、机械化的作业方式得到普遍使用，使得美国农产品价格与发展中国家的农产品出口价格相比，价格较高，缺乏竞争力。因此，美国对来自包括我国在内的农产品出口商征收较高的关税额，如美国经常采用关税配额、调节关税和农产品特别关税保护措施等手段，征收平均税率达到11%的高关税水平，据统计，美国农产品最高税率曾达到440%，其中，家禽20%，乳品139%，食糖185%，同时对195个税目的农产品实行关税配额。可见，较高的关税税率成功地限制了美国农产品的进口数量，但另一方面也极大的削弱了我国农产品出口商的竞争力。
2.非关税壁垒种类繁多。（1）反倾销的滥用。近年来，随着我国农产品出口的不断增加，竞争优势不断增强，美国一些企业频繁递交反倾销立案申请，甚至有些产品如蘑菇罐头、猪鬃毛刷等遭到多次反倾销指控，然而，最后无论结果如何，都给我国农产品在国际市场中的信誉与形象造成了一定的影响。这种滥用反倾销行为，不仅给美国消费者、相关产品生产企业造成一定损失，同时也打击了我国出口商的出口信心，不利于自由贸易的发展。
（2）高额补贴。长期以来，美国一直对本国农产品出口实施补贴政策，从2000年以后，美国给予农产品平均每年的补贴高达190亿美元，同时对农产品相关的开发计划也在不断增加补贴，补贴规模一度达到2860亿美元。美国实行的高额补贴，对美国农产品的农场主、农户来说，可以不必担心价格的问题，有助于其在国际市场的出口竞争，但同时对其他竞争者来说破坏了自由贸易的公平环境，导致贸易摩擦的发生。
（3）新型贸易壁垒的限制。近年，随着环境、安全、技术等问题越来越受到人们的关注，一些绿色壁垒、技术壁垒也在农产品贸易方面广泛使用，并且呈现标准越来越高的发展趋势。如最近的转基因食物安全问题，农药含量问题，包装材料问题，黄曲霉素含量问题等等已成为美国等发达国家实施限制进口的新方法。
二、中美农产品贸易争端产生的原因
1.中美农产品贸易规模不断扩大。近年，我国农产品出口保持稳定增长状态，出口种类主要集中于畜产品、水产品、坚果等产品上，虽然出口规模不断增大，但对美一直处于贸易逆差状态。相反，美国对华出口规模增加更为迅速，仅2011年，出口规模就已达到232.58亿美元，是我国同年出口美国的近4倍。
2.中美经济发展水平存在差距。作为发达国家的美国，由于经济实力雄厚，科学技术领先，因此，在农产品生产上可以达到国际先进水平，而作为发展中国家的中国，农产品生产技术距世界先进水平仍有较大差距，如成本高、科技含量低、种植分散，无法形成规模效应、种植绿色产品，符合发达国家进口标准等，这些因素成为两国发生贸易争端的一个重要原因。由此造成了美国在对华实行农产品技术、绿色壁垒时，我国出口商往往无法达到美国的进口标准，导致我国农产品出口受到阻碍。
3.贸易保护主义抬头。自2008年美国发生次贷危机之后，贸易保护主义又重新抬头，美国为了增加美国农户的收入，保护本国农产品商的生产利益，通过提高出口补贴、设置技术、环境、绿色等非关税壁垒，降低我国农产品出口竞争力。而农产品是一国的根本，在货物贸易中较为敏感，美国采取多种限制进口措施会触及各国的利益底线，容易引发贸易争端。
三、缓解中美贸易摩擦的对策分析
通过上述中美农产品争端发生的原因分析，以下从我国如何提升对美农产品出口竞争力的角度分析缓解中美贸易摩擦的对策：
1.提升出口抗风险能力。首先，我国出口企业应该增强法律意识，懂得利用国家贸易规则维护自身的利益，加强学习国外对于农产品进口的标准要求，积极在本国生产过程中按照标准、规范实施生产、加工。其次，建立同行业联盟，形成拳头力量，共同协作面对国外发起的反补贴、反倾销等立案调查，企业要积极应诉，避免“搭便车”行为，通过共同努力应对国外的非关税壁垒措施。
2.改善农产品出口结构，增强出口竞争力。我国现今的农产品出口结构不够合理，初级产品比重过大，深加工产品比重过小，因此，今后我国一方面要立足本国资源优势，增强我们传统优势的农产品竞争力，一方面要进一步优化农产品出口结构，提高技术水平，研究安全、健康、绿色的深加工制成品，使得产品在出口市场中占有一席之地，能够与美国等发达国家的农产品实现同等竞争的状态。
3.完善预警机制，妥善处理争端。面对现今的农产品贸易争端，我国应积极完善进出口预警机制，在争端发生前，提高应对和解决的能力。首先，通过学习国际贸易规则，借鉴发达国家的经验，结合自身实际情况，对进出口农产品已发生摩擦的问题进行预防和妥善处理。其次，加强对自身产品生产的监控，尽快与发达国家生产标准接轨，避免有争议的事项发生。最后，应本着公平贸易、自由贸易的原则实施农产品贸易，不要因为他国的限制进口措施，而采取贸易报复手段，此种行为只能是两败俱伤的结局。因此，我们要妥善处理争端，共建和谐、公平的自由贸易环境，实现双方互利互赢。
四、结语
中国是人口大国，也是传统的农业大国，农产品的生产、安全关联到13亿人口的健康、可持续发展问题。特别是中国对美国的农产品贸易，我们应正视彼此的差距所在，加强自身的科技发展水平，政府、企业与农民共同努力发展我国的农业，生产具有国际竞争力的农产品，减少与美国的贸易摩擦，实现最终的和谐发展、贸易双赢的局面。
参考文献：
[1]王曦，帅传敏.中美农业贸易的互补性研究[J].经济问题. 2010（04）[2]赵志超.当前中美贸易摩擦探析[J].中国国情国力. 2011（08）
[3]赵淼.中美贸易摩擦：现状、趋势与对策[J].安徽工业大学学报（社会科学版）. 2011（01）
作者简介：
张瑞（1981- ），吉林工商学院经贸学院，讲师，硕士研究生