招标企业的竞争战略研究

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摘要：建设工程实行招投标是工程项目优质、高效安全的有效保障，招标企业在其中发挥重要的作用。本文通过对目前工程招标企业业务发展在当前环境下的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）予以分析，识别对企业发展有潜在影响的趋势、力量和条件，使企业能清晰把握自己的竞争能力和态势。并在最后依照SWOT分析提出了招标企业的竞争战略，为促进提高招标企业服务质量和水平，促进建筑市场的繁荣发展提供参考。

关键词： 招投标企业，SWOT分析，SWOT战略

一、招投标企业的发展现状

(一)、招投标企业其存在的法律地位和作用

招投标企业是依法设立，从事招投标业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招投标服务的专业企业。其资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。在招投标活动中招投标企业作为人受招标人的委托，应承担相应的权利和义务。

(二)招投标企业的现状

自国家推行招标之后，招投标企业如雨后春笋不断涌现，队伍迅速壮大发展。目前普遍存在招投标企业人员是从施工、监理等单位或文秘等行业组拼而成的现象。由于没有经过招投标有关法律、法规和操作程序的培训和学习，尚缺乏招投标的基本素质和技能，没有编制招标文件、组织资格预审和评标定标的能力，因而许多人员对工作是相互搬抄，造成有的文件几乎雷同，这些行为严重阻碍了招投标工作的健康发展。由于过多的企业和工作人员素质不高，使有的企业不是通过提高员工素质和服务水平来赢得招标人的信任，获得招标人的权，而是通过社会关系承揽业务，从而使招投标企业成为一些别有用心的人利用的工具，使一切暗箱操作见不得阳光的东西合法化，成为新的腐败滋生地。

从现状来看，整个招标行业处于一个比较混乱的宏观环境和行业环境中，为此要清晰识别企业所处的行业地位，需要进行工程招标的SWOT分析，并在此基础上，本文将提出工程招标企业的发展战略。

二、SWOT模型的基本要素分析

（一） 机会分析

1、建筑市场规范逐步建立。近年来，我国紧密围绕建设工程承发包无形到有形，运作从无序到有序，交易从隐蔽到公开“三个转变”这一目标，以推行招标投标制为龙头，不断加强建筑市场有序化规范化管理，取得了明显的成效，公开竞争气候逐步形成，这为推动工程招标企业提供了良好发展平台。

2、建筑管理部门政府职能转变。以前我国的建筑管理行政部门过多的干预招标投标活动，管理部门的监管职能与服务职能不分。目前建筑管理部门正加强政府职能的改变，向小政府、大服务方面转变，由管企业向管市场转变，充分发挥协会，民间组织等中介组织行业组织的作用。

3、招标投标法的颁布与实施。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，表明国家将通过法律手段推行招标投标制度，规范市场交易主体的行为。它的正式出台使建筑市场有法可依，任何单位和个人都不得干预、影响评标的过程和结果，这对培育公平竞争环境、遏制招标腐败将发挥巨大的法律约束力。

4、工程企业的资质认定办法的出台。2000年6月26日《工程建设项目招标企业资格认定办法》经第二十四次部常务会议讨论通过，正式实施。该办法明确了招标企业资格认定的条件与手续，加强了企业的自身定位，预示着招标企业从此真正走向市场。且2002年根据《工程建设项目招标企业资格认定办法》，制定工程建设项目招标企业资格年检办法。

5、加入WTO后，与国际接轨为工程招标企业提出了更多的需求。工程招标制度是国际上普遍采用的方法，通过工程招标投标承接任务也是参与国际经济大循环的需要，要想走出国门，也必须参与国际上的招投标。

（二）威胁分析

1、建筑管理单位行政干预仍然很重。建筑管理单位本应向建筑市场提供服务的重要职能，但现有的主管部门滥用行政权力“越权包办”招投标，限定所属单位的工程“内定”给施工单位中标，使招标投标成为徒具形式的空壳，行政干预色彩浓厚。

2、建筑市场的配套的改革措施滞后。虽然我国的建筑市场体系已逐步建立，但相应的配套法规与制度建设相对滞后。例如，建筑工程招标企业在工程招标过程中，不是向委托方（发包方）收取招标费，而是向施工单位收取高达中标价的0.4%―0.9%的招标费或中标服务费。这种将费转嫁到施工单位的行为，已经成了企业取得资格的前提条件，且未能提供正规发票。这种怪现象出现部分就由于建筑市场相关的法律法规还为健全的结果。

3、招标投标活动不规范。一些地方在选择投标单位的方法上主要是由建设单位随意选定或随机抽取，单纯考虑选取的公开与公平，却忽视了招标投标择优选用、优胜劣汰的重要原则。

4、整个社会对工程招标的认识不够。现在人们对工程招标企业的思想认识跟不上，认为工程招标企业就是收取佣金以捞取回扣，认识不到这是一种有偿服务。

（三）优势分析

1、具有的专业招标运作水平。工程招标企业作为工程咨询服务的中介组织，其是业主的人。我国的建筑市场中有人把建设监理成为业主的人，这是不正确的。建设监理既不是以业主的名义开展活动的，也不能让业主为其监理行为负责。有些建设单位缺乏招标能力，不可能也没有必要设立专业的班子进行招标工作。而工程招标企业由于自身专业特点，能保证招标的质量，提高招标的效益，保证招标在公开、公正、和诚实信用的原则下进行，建立良好的竞争机制。

2、规范建筑市场，减少资源浪费。招投标活动中运作不规范，违规操作较多，一些单位并不具有编制招标文件和组织评标的能力，却自行办理招标事宜；一些建设单位在未履行报批手续或报批后尚未获准的情况下，即开始发售标书等，造成了许多的豆腐渣工程。而工程招标企业的介入，增加了工程项目的透明度，便于群众监督，从而对减少招标投标过程中的暗箱操作，现象起到重要作用。而且，工程招标企业的参与也减少了大量招标人重复设置招标班子造成的人力、物力的资源浪费。

（四）劣势分析

1、招标企业自身素质建设不够。工程招标企业作为新生事物，总会经历一个自产生、发展到逐步完善的过程。在《中华人民共和国招标投标法》以及《工程建设项目招标企业资格认定办法》颁布和实施后，工程招标企业才有了比较准确的自身定位。工程招标企业从物质准备到心理准备还不是很充分，市场意识与服务意识还不是很强，法制观念也没有深入人心。职业道德规范尚未形成，致使不少招标人在执业时不按合同办事，敷衍塞责，违纪泄密事件时时发生。而且服务的质量不高，工作权威性不强，业务较为简单，大部分只限于代编工程预算和标底，而对招标投标全过程的很少，因此对工程建设的业主缺乏足够的吸引力。

2、招标企业缺乏应有的独立性。工程招标企业本应是一种民间中介组织，是独立于建设工程招标投标管理部门、委托方之外的第三者，依据有关法规，遵守客观公正的原则，直接参与市场竞争为客户提供服务。独立性是其应具有的重要特征之一。但目前大多数的工程招标企业均属于半官方性质，有的甚至已成为这些部门的附属物，没有开展业务的自。因此，工程业主也就不愿委托工程招标企业。

三、招标企业SWOT分析下的战略选择

在上文中，我们用SWOT分析了现阶段，招标企业所面临的行业和市场环境，在下面我们将依据SWOT分析，来设计招标企业的竞争战略。招标企业的SWOT战略选择如下表所示：

优势－S

1、具有的专业招标运作水平

2、规范建筑市场，减少资源浪费

弱点－W

1、招标企业自身素质建设不够

2、招标企业缺乏应有的独立性

3、招标企业执业行为缺乏诚实信用

机会－O

1、建筑市场规范逐步建立

2、建筑管理部门政府职能转变

3、招标投标法的颁布与实施

4、工程企业的资质认定办法的出台

5、加入WTO后，与国际接轨为工程招标企业提出了更多的需求 SO战略

1、拓展和开拓市场（S1,S2,O1,O2）

2、积极参与资质认定，提高企业影响力（S1,O5）

WO战略

1、加强职业道德建设（W1,O1,O2,O3,O4）

2、加强企业自身的业务水平(W2,O2,O3)

3、加强监督，不断规范招标行为(W3,O2,O3)

威胁－T

1、建筑管理单位行政干预仍然很重

2、建筑市场的配套的改革措施滞后

3、招标投标活动不规范

4、整个社会对工程招标的认识不够

ST战略

1、督促行政部门依法行政，主动放权，减少干预(S1,T1)

2、加强建筑市场配套设施的建设，促进建立行会组织(S1,T2)

3、充分宣传招标企业，增进社会对该行业的了解。(S1,S2,T4)

WT战略

无

通过SWOT分析法，我们将工程招标企业面临的外部机会和威胁，以及内部具有的优势与劣势进行了对比，四种基本分析要素并存。要推动工程招标企业的发展，根据上述分析，可以把上述的SO战略、WO战略、ST战略、WT战略分为外部和内部两方面应该采取的发展战略。

（一）创造工程招标企业的发展有利的外部条件

1、作为建设行政主管部门充分利用媒体，介绍招标企业对规范建筑交易市场行为，提高招标投标质量，扩大招标的覆盖面等方面的作用，让人们充分认识到企业。

2、要进行工程招标结构的理论研究工作，吸收国外的经验。

3、建筑管理行政主管部门应主动放权，减少对建筑市场招标投标过程的行政干预，招投标管理机构应尽快实现招标投标的行政监督管理职能与招标这一社会服务职能的分离，把原有的社会服务职能转移给具有相应条件的招标企业。

4、建立相应的招标法律制度，制定具体的行业规范和监督评估奖惩制度，使招标活动有法可依、有章可循。

5、在初期，扶持和发展一批招标企业以启动市场，以实际的操作启动招标市场，并结运行中的困难和不足，并解决困难和承担损失，降低招标市场的发展风险。

6、加强监督，不断规范招标行为。目前招标实施过程仍然不规范，除了招标企业自身和业主原因外，人们一些旧的习惯思维和管理模式短时间内不易改变。要大胆吸收和借鉴国外的成功经验，通过成立企业行业协会及建立行业自律准则。同时，政府也应制定全国性法规、招标企业管理办法或招标行业自律公约。

（二）加强工程招标企业的内部建设

在市场竞争中，宏观环境和行业环境的规范与否，对工程招标企业的发展的有重要影响。因此，要使招标企业在激烈的市场竞争中能够良性的发展，在竞争中处于有利地位，最重要的还是搞好企业内部的经营和组织活动。

1、加强职业道德建设。在过程中，坚持原则，公平、公开、公正，以良好的形象获得社会的信赖。

2、加强自身的业务水平。要注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面的知识。

3、积极开拓市场。现在由于整个外部环境的改善以及建筑市场的繁荣发展，都给招标企业带来了很好的发展机遇。

4、树立法律观念，增加法制意识。如果追求经济利益的最大化而一味迁就招标人的无理要求而损害投标人的合法权益,不仅违反了招标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则,影响招标质量,而且也损害了自己的信誉。

四、结论

总的来看，建设工程招标企业是市场经济发展的必然产物,由于其严格的管理、超前的意识、科学的运作、丰富的经验和规范的服务,赢得了良好的社会信誉,在建筑业市场经济的进程中将发挥越来越重要的作用,尤其是现在我国已经加入WTO,我国的工程招标企业可以在立足国内市场的基础上向国际市场拓展,因此工程招标企业有着广阔的发展前景。

参考文献：

[1]. 中华人民共和国招投标法. 北京：中国计划出版社，2000

[2]. 管理学基础. 北京：高等教学出版社，2000

[3]. 黄聪. 切准脉象，对症下药-试探建设工程招投标存在问题与对策. 广西城镇建设，2004年第2期

[4]. 王宁. 与时俱进开拓创新-开创有形建筑市场建设的新局面. 建筑市场与招标投标，2004年第1期

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