浅析新资质标准对施工企业主要工作的影响
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摘要：《施工总承包企业一级资质标准》（以下简称：新资质标准）即将出台，新标准将对施工企业现有资质资源产生冲击，对企业各项基础工作产生作用，作者结合单位实际情况进行了简单分析。
关键词：新资质标准 影响 分析
2007年3月，原建设部公布了《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号文），标志着第三次资质管理制度改革拉开了序幕。近两年，全国多数施工企业对即将出台的《施工总承包企业一级资质标准》（以下简称：新资质标准）给予高度关注。新资质标准的出台必将对企业现有资质资源产生冲击，对企业各项基础工作产生作用，甚至对企业战略发展的方向也将产生一定的影响。
一、资质管理制度的溯源
上世纪80年代，为了有效进行建筑质量的监督管理，国家建立并实行了建筑业企业资质管理的制度，即对建筑企业设定相应条件，达到的即授予相应级别的资质，未授予资质的不准进入建筑市场。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，建筑主体从计划经济时代的国有制形式发展至现在的国有、集体、民营、外资并立的多元化特征，而且数量快速增加，产业能力逐渐超过了建筑工程的供应量，形成了供大于求的市场态势。由此，20年来，资质管理制度也历经改革，政府致在通过改革来干预建筑市场秩序和建设工程质量，通过设定行业准入门槛，使合格的、有能力的施工企业去承包工程，以保证工程质量。
二、新余公司的资质背景
新余公司是一家老牌建筑施工企业，经历了从计划任务到市场竞争的变革，经历了公司制的改革，同样也经历了资质管理制度变革的整个过程。2001年12月，公司制改革完成后资质就位，获得了铁路二级（主项）、市政二级、房建三级总承包资质。近年来，公司不断增项和晋级，现拥有：市政一级（主项）、铁路二级、房建二级、公路三级总承包资质以及桥梁一级、隧道一级、装修一级、土石方一级专业承包资质。
三、新资质标准的内容
目前，《施工总承包企业一级资质标准》的正式文件尚未出台，但有关草案的内容在中国建筑文化中心举办的专题会议上有现。例如，市政公用工程施工总承包一级资质标准（草稿）有：
（一）资力要求（包括注册资本金、净资产、近三年上缴建筑业营业税额）
（二）人力资源要求（企业经理、技术负责人、财务负责人、总经济师任职要求；注册建造师、高、中级职称的工程技术和经济管理人员数量）
（三）企技要求（企业科技活动经费金额；所获省部级或国家级科技进步奖、优质工程奖项数；企业信息化程度）
（四）信誉要求（所获省级或国家级行业协会荣誉；在省部级建筑市场的诚信记录）
（五）工程业绩要求
四、新资质标准的特点
1、引导方向。新标准注重引导企业向科技创新和技术进步发展，注重引导企业向做专做强做优发展。
2、资力能力。新标准中增加了近三年上缴建筑业营业税指标。强调考核企业资信情况、资本实力及创效能力，引导企业注重资本运营、加强财务管理，提高企业活力。
3、人力资源。新标准中提高了对人员质量素质的要求，企业技术负责人不仅有年限、职称要求，还有相关注册资格的要求，同时对专业技术人员及注册建造师提出了具体量化指标。
4、科技进步。新标准删去了对设备的要求，突出科技进步水平的考核，引导企业加强自主创新，提高信息化水平，走科技兴企的道路。
5、社会信誉。新标准增加了社会信誉的考核内容，强调了社会监督力量的重要性。
6、工程业绩。新标准大大提高了代表工程业绩标准，并且在工程类别和工程规模上有了明确的技术指标，拟在引导企业提高生产能力，多创高层次的精品工程。
五、新资质标准对施工企业的重要意义
新标准一旦公布实施，必有两三年的资质过渡期。这期间，只有那些按照新标准进行整合，并达到标准的企业才有可能在重新就位时获取相应的资质。因此，新资质标准的意义在于，通过资质定位引导公司战略发展的方向。
在过渡期，企业应慎重地思考资质定位问题，公司到底有怎样的优势资源？整合这些优势资源之后，公司具备怎样的资质条件？比如，经过科学地分析发现，新余公司在铁路工程施工方面，无论是人员、设备、技术、业绩、还是信誉和市场资源都显示出明显优势，那么资质定位就应向铁路施工总承包高等级方向发展，因此在过渡期内，企业的各类资源应该朝铁路工程施工总承包资质标准整合、吸纳、积累和开发。对于那些几乎没有资源的资质宁可舍去。因此，公司必须坚持“择优而做，做专做强”的原则，重新确定资质定位的方向，这个思路是完全符合中铁建股份公司关于加强工程公司建设的大方针、大方向的。主项资质的选择、资质的定位实际上就是企业战略发展方向的定位。
在今后的两三年时间里，新资质标准实际上是企业工作的一个目标，或者说是企业自我评价的一个参照物，企业很多工作都必须按照新标准的要求改变、建立和完善。
1、市场开发方面
建筑市场僧多粥少，业主为减少对施工企业的筛选成本，往往在招投标时人为地提高施工企业的资质等级，使低级别的施工企业无法取得平等竞争的机会，所施工的代表工程因数量少或规模小无法作为资质升级的业绩。与此同时，一些已获高等级的企业却通过用出卖资质的办法，挂靠、转包收取管理费。比如，新余公司有铁路工程施工总承包的优势,但只有铁路二级资质，永远不可能进入铁路一级市场，就是二级市场也很难。同时新余公司有市政一级资质，因为市场关系的原因，市政工程往往很难中标，只能承揽一些管理型的项目来积累业绩。分包和挂靠，不同程度地给公司的经营管理带来一些问题，最常见的就是工程质量、施工安全和工程进度无法得到充分保证，无形中增加了公司的经营风险。
在过渡期内，新余公司应该思考如何解决目前在资质利用上的矛盾，充分利用公司的优势资质开发市场，多中标，积累业绩，提升级别，想尽办法让低势资质在合法渠道产生效益。当然，要解决这些问题的前提还是要整合公司资源，确定专业化发展方向。
2、施工能力方面
在新资质标准中，对不同级别、不同专业的工程都规定了明确的最低标准，企业的施工能力是重点考核指标。目前新余公司在建项目大多数是铁路工程，如果说铁路工程施工是公司的技术强项也许不为过，但如果把它放到局集团公司范围内去看，放到整个中铁建去看，你会发现，其实这不是优势。新余公司在前四十多年的铁路工程施工历程中，没有长大隧道、城市轨道交通、大跨度桥梁、特构桥梁、深水基础工程施工履历，甚至一些技术含量高、地质条件复杂的铁路综合工程公司都没有明显的技术优势。一直以来，公司都是在致力于解决职工温饱，解决企业困境的短期目标，在低层次需求上下功夫，以同质化的规模扩张和重复性的技术扩张维持着生存。
新资质标准明确地显示，企业生产能力的强弱直接影响着资质等级的申请。新余公司应抓住这两三年时间，统筹规划，整合资源，合理配置，不断地提高生产能力，要增强自己的技术优势、专业特长，要提高技术开发和自主创新能力，充分运用信息技术提升项目管理水平，增加核心技术储备，形成核心竞争力，只有这样才能在激烈的市场竞争中有硬底牌。
3、财务管理方面
当前由于建筑市场供大于求、市场环境不规范等因素，企业长期处于恶性竞争状态，不得不把争取最大的市场份额作为弥补产值利润率低下甚至亏损的主要手段。就是世界500强的“中字头”企业，产值规模很大，产值利润率也很低，更不用说新余公司。过低的利润率使得公司没有资本积累，长期处于低层次经营。
新资质标准显示，企业财务能力、资信情况直接决定资质等级的高低。因此，在过渡期内，新余公司在财务管理方面应更新、转变观念，尽快建立起补充、积累、管理流动资金的长效机制，提高自筹资金的能力，加强风险意识和成本观念，提高资金使用效率，将外在成本优势转向内在成本优势，将成本优势战略转向技术优势战略，由粗放型的增长方式转向集约型经济，提高公司效益。
4、人力资源方面
新资质标准对人员的要求使我们深刻认识到人才资源是企业第一资源。目前新余公司人力资源不足的情况表现在：一是员工数量多，文化水平、知识结构不合理；专业技术和经济管理人才紧缺；真正技术过硬的技术工人紧缺；一专多能的技术人才，懂经营、会管理的复合人才，开疆拓土的领军人才和高层次管理人才更是寥寥无几。二是各类执业资格人员数量少，执业人才结构和企业资质要求不相符，和企业发展方向不相符。比如，一级注册建造师22人，其中：市政专业2人，公路专业7人，建筑专业2人，铁路专业11人。很显然，这种专业结构和市政一级主项资质就不相适，如果今后要确定市政一级为主项资质的话，在最近两年内市政专业的注册建造师数量至少要15人以上，还有其它增项资质要求的执业人员数量也要达到相应的标准。
因此，在今后一段时期，人力资源的工作尤显紧迫。加强人才队伍建设事关公司存亡之重，因此要特别注重人才的激励和培养机制的完善，要重点建设领军人物、经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍，造就高层次人才，培养高技能人才，实现各类人才的全面发展。
新资质标准隐含一个信息，执业资格体系建设的发展可能会引导企业资质管理逐步转变为以人的资质为主来定义的发展趋势，即转变为以企业拥有主要的执业人员作为企业资质考察的主要指标，考察企业在具体项目上拥有的工程管理、技术和经济人员的最低限度。这就要求企业必须做好人才队伍的建设，坚持把人才资源管理作为公司发展最根本的、最重要的战略支持。
5、科技创新方面
长期以来，大多数施工企业一直困于同质化竞争，忽视科技投入。尤其是像新余公司这种中小型国有施工企业，长期在同一规模和相同水平层次的市场上疲于竞争，为了争取狭小的市场生存空间而无暇他顾，普遍存在技术投入不足、技术创新能力较低的现象，由于连环效应，导致公司核心竞争力不强，导致优秀人力资源的严重流失，最终失去了可持续发展的基础。
新资质标准对科技进步水平的考核指标粗看略显偏高，但它再一次强调了“科技兴企”的宗旨，强调了“可持续发展”的基础。因此，在过渡期内，公司应该把自主创新能力的培养列为技术工作的重点，把科技进步水平的提高作为技术工作上台阶的标尺，加大科技投入，加大科研力度，真正实践科学发展观。
6、诚信经营方面
新资质标准增加了对企业诚信经营的考核，特别显示了企业的长期存在和发展应当依靠信用来支持这样一个信息，通过建筑业行业协会或社会组织对企业的资信评价来引导诚信合法经营的理念。虽然长久以来，新余公司都坚持“重合同，守信誉”的经营理念，但是在具体的社会活动参与方面比较少，与行业协会的沟通方面也做得不够，这主要是过多地考虑投入和效益的比例问题。现在，新标准把这方面工作具体化、明晰化了，迫使企业对社会信誉予以足够的重视，破除企业重效益轻信誉的思想，在信誉的创立、保护、提高上下功夫。
7、企业文化方面
企业文化是一个以价值观为核心,包括企业战略、结构、制度、作风、人员、技能等因素的系统概念。新余公司几经合并，各方在价值观、行为规范和思维方式上的摩擦和碰撞仍然长期存在。新资质标准预示，企业经营活动的开展，企业知名度的传播，企业社会信誉度的建立很大程度上要依靠企业文化的宣传和报道。因此，在今后的两三年时间里，公司必须坚持循序渐进原则对企业文化进行整合，在尽可能短的时间内实现企业文化的移植和交融。文化整合的重点应放在培养管理人员能接受不同的思维方式、能和不同文化背景的人共事的跨文化能力，放在培养员工能够在企业的价值、发展战略、管理模式、制度建设等方面达成共识。
参考文献：
[1]《建筑业企业资质管理规定》 建设部159号令
[2]《建筑业企业资质管理规定实施意见》 建市[2007]241号文
[3]中华人民共和国住房和城乡建设部网站资料
（作者单位：中铁二十四局集团新余工程有限公司）