农村民办幼儿园存在的安全隐患与对策思考
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【摘要】农村民办幼儿园是承担广大农村地区学前教育的重要力量；幼儿作为自我保护能力最弱的群体，幼儿园的安全问题是办好幼儿教育的前提和保证。调查表明：当前农村民办幼儿园在园舍与设施、食品卫生与疾病预防、幼儿交通等方面存在着较严重的安全隐患。为避免和减少幼儿园安全事故的发生，我们必须采取有效措施，为农村幼儿安全、健康成长提供保障。
【关 键 词】农村；民办幼儿园；安全隐患；对策
中图分类号：G615 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）03-0142-02
近年来，学前教育的重要性日益得到全社会的认同和重视，农村学前教育的发展水平直接关系到我国学前教育的整体质量。当前，在广大农村地区，除了发挥乡镇中心幼儿园的示范和辐射功能，民办幼儿园仍然是承担学前教育的主要力量。但是通过实地走访，我们发现当前农村民办幼儿园在安全方面存在诸多隐患，为保证幼儿的健康成长，必须抓紧时间着力进行整改。
《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出：“幼儿园必须把幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作首位”。可以说，幼儿园的安全问题是办好幼儿教育的前提和保证。根据调查研究，当前农村幼儿园的安全隐患集中于以下几个方面：
（一）园所设施简陋，多数未达到办园标准
《幼儿园管理条例》规定，“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。”另外，还规定“举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。”但是在农村，很多幼儿园开办者由于缺少资金，或对自己能否长期办园存有疑虑，他们大多利用自家住房或租用他人住房、店面房进行简单改建后作为幼儿园园舍。而这些房屋很多并不符合办园要求，比如采光和通风条件不好，空气流通不畅，容易造成疾病的传染、流行。有的幼儿园使用的桌椅、午睡床比较破旧、不合规范，高度、大小都不适合幼儿的身高，还有可能划伤幼儿。《幼儿园工作规程》还规定：“幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。”由于大多是原有民房住宅改建，所以很多民办幼儿园并不具备上述设施，有些幼儿园的园舍没有围墙和栅栏，生均室内活动室面积小，幼儿进行活动时十分拥挤，容易互相碰撞，进而产生安全问题。走访中，大多数幼儿园都没有室外活动场地，即使有也多为水泥地面，幼儿在户外活动中容易造成磕碰，农村民办幼儿园在园舍和设施上普遍存在较严重的安全隐患。
（二）园内卫生条件差
经实地走访发现，多数农村民办幼儿园卫生条件差，卫生防疫方面的工作做得也很不到位。幼儿使用的口杯、餐具随意摆放。调查中，所有的幼儿园都没有购置消毒设备，正所谓病从口入，让人十分担忧。另外，幼儿园由于面积有限，生均占有面积小，导致空气质量不佳；幼儿午睡的床单、被褥也没有专人进行定期的清洗和晾晒，所以较脏且潮湿，这不利于幼儿的身体健康成长。大多数农村民办幼儿园的厨房卫生条件都很差，幼儿园没有专门为幼儿搭配营养餐，基本上是幼儿与教师一起吃大锅饭，饭菜质量无法保障，营养搭配也不均衡，无法为幼儿身体的良好发育提供合理的膳食，同时为了降低采买成本，一些幼儿园购买无卫生检疫的食物，存在食物中毒的隐患。
（三）师资不足，素质未达标
目前，农村民办幼儿园的发展现状很难吸引优秀师资，教师的流动性非常大，幼儿园招聘的教师在学历、专业技能等方面的要求并不严格。有很多老师没有经过职前培训，有一部分教师没有教师资格证，进入幼儿园工作后，职后培训、学习的机会也基本上没有。师资素质低下使得民办幼儿园的质量难以得到保障，很多教师在应对幼儿出现的问题时，缺少科学的教育理念和方法，而是采取恐吓、体罚幼儿的方法对其施以管教，严重影响了幼儿身心的健康。
农村民办园还存在人员配置不全的问题，很多幼儿园是由一人担任教师和保育员的工作，或是存在一人身兼保育员和厨师等职务。这使得教师在工作中往往顾此失彼，再加上孩子活泼好动，不仅教育质量无法保证，安全隐患也藏于其中。在走访的农村民办园中，都没有专职保健医生，也不对幼儿例行晨检，在一些疾病高发季，非常容易造成幼儿间互相传染。另外，民办园没有专职门卫，也无安全监控设施，对幼儿接送、外来人员进入园内缺乏必要的管理和监控。
（四）幼儿交通存在安全隐患
一些农村幼儿园为了扩大招生范围，每天提供车辆负责接送儿童，而这些专用接送车大部分是面包车，为了节省经费，一些幼儿园购买二手车或报废车，这些车的性能不良，容易出现故障，存在不安全因素。另外，园内司机多不固定，多是由园长或本园教师的亲属兼职或是“帮忙”，司机的驾驶技术难以保障。很多民办园为了节省开支，只用一台车接送幼儿，往往出现超载现象。有的幼儿园为了能装载更多的幼儿，不派教师跟车接送，车上只由司机一人负责几十名儿童，这些都极易造成在接送幼儿途中的安全事故。
二、对策建议
（一）强化政府责任，加大经费投入
政府应对学前教育应承担相应责任，在政策制定中体现公共性诉求。“政府作为公共制度的首要供给者要保证所有幼儿园的发展外环境都是优越的，制度安排都是理性的，不存在政策取向上的偏颇，强势幼儿园要进一步发展，薄弱幼儿园也要具有发展的机会和能力。” 我国当前的幼儿教育实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，国家对农村民办幼儿园的发展应给予充分的政策支持，乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任。
另外，要加大经费投入，改善农村民办园的办园条件。从目前我国的经济发展水平来看，完全依靠政府对民办园进行资助是不现实的。一方面，政府应有计划地加大对农村公办园的财政投入力度，抓好农村乡镇中心园的建设，确保每一个乡镇至少有一所质量较高的公办园，发挥其辐射、示范作用。另一方面，更要采取一些优惠政策来吸引民间资本投入，如“以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持等。设立民办幼儿教育奖励基金，健全激励机制。”通过一系列的政策扶持一些优质的、标准化的民办园，为其创建良好的外部环境和发展条件，使民办教育在学前教育尤其是农村学前教育中发挥更大的公益性。
（二）加强对农村民办园的监管力度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。”教育主管部门要明确职责，加强对农村民办幼儿园的规范管理。“尽快制定农村托幼园所建筑设计规范及农村幼儿园办园条件标准。标准的缺失是造成农村幼儿园安全隐患大的主要原因之一。”由于农村地区的经济发展和自然条件的特殊境况，各级教育部门应结合地方实际，尽快制定符合本地区的办园规范和标准，在学前教育的监管中做到“有法可依”。乡镇政府要负责将教育局、卫生防疫站、消防队等多部门联合起来，对民办幼儿园的硬件设施和办园条件进行检查和评估，对办园条件差，教育质量不好，应限期整改。同时，要特别加强对未经审批私自开办的“黑园”的打击力度，杜绝恶性竞争，保障农村民办园在政府相关部门的监管下健康有序地发展。
同时，要明确幼儿园安全管理相关责任人，幼儿园安全防范应该做到职责清楚，责任到人。乡镇政府、教育局、卫生防疫站等相关部门要指定专人负责农村民办幼儿园的各项检查和督导工作，将安全防范责任细化到各个单位、个人身上，一旦出现安全事故，追究有关单位与个人的责任，并予以严惩。
（三）提高幼儿园管理者和教师的素质
首先，规范农村民办园的幼儿教师队伍。要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行幼儿园园长、教师资格准入制度。对现有在岗的无证幼儿教师，相关部门应组织对其进行培训、考核，达到标准后颁发教师资格证，在规定期限内未达标者一律辞退。在培训中，应帮助幼儿教师掌握科学的幼儿教育理念和教育方法，了解儿童在不同年龄段时的心理特征、行为特征。通过提高教师专业素养，杜绝教育过程中出现损害儿童健康成长的体罚、心罚等行为的发生。同时，结合农村地区的实际情况，在培训中应指导幼儿教师掌握基本的急救方法，能够迅速地采取有效措施，将安全事故的发生率降到最低。
其次，提高幼儿园管理者的观念和管理水平，组织幼儿园管理者认真学习幼儿园卫生保健制度及安全管理制度，结合幼儿园本身特点制定幼儿园安全管理制度，始终将幼儿园的安全工作放在第一位。作为幼儿园管理者，对幼儿教师的聘用要严格，严禁聘用无教师资格证的人员。在工作中，管理者要注重保护教师的各项合法权益，尽可能地为其创设良好的工作环境，调动其工作的积极性，使其安心工作，减少流失。在幼儿园食品、玩教具的采买中，要严把质量关，杜绝侥幸心理，始终将儿童的安全问题作为办园的首要问题，定期对园内的房舍、水电线路、大型玩教具进行安全检查，消除各种安全隐患。
参考文献：
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