基于拆迁资金管理使用中应注意的问题分析

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摘要：本文主要对拆迁资金管理使用中存在的问题进行分析，提出拆迁资金管理使用建议，以此提高拆迁资金的使用效率，确保拆迁工作的顺利开展。

关键词：拆迁资金；管理；问题；措施

随着旧城改造等工程越来越多，征地拆迁工作必不可少。征地拆迁关系着被征地农民的利益，关系着当地经济发展。对于拆迁资金而言，政府需要引起高度重视。只有加强对拆迁资金管理，做到拆迁资金的合理、有效使用，才能满足被征地农民或权利人的需求，才能确保的征地拆迁工作的顺利开展。

一、拆迁资金管理使用中存在的问题

（一）、缺少专门财务核算体系

在目前的拆迁资金使用管理中，拆迁资金的核算多依附单位财政部门，未能彻底的与其他收支核算分开，使拆迁资金的应收、支付、结余等核算模糊，不能单独列出账目，账目不清楚 。这样就不能向管理层及时提供准确、真实的拆迁资金管理使用的财务信息，影响领导层对拆迁资金管理使用状况的了解，不利于领导层做出合理的决策。

（二）、缺少单独的资金管理部门

拆迁资金的拨款、下发单位不明确，常存在拆迁资金与其他资金混合使用的现象，未能明确拆迁资金管理权限，使拆迁资金的使用混乱，不能做到拆迁资金的专款专用，易造成挪用、挤占拆迁资金的情况。[1]此外，单独的拆迁资金管理部门的缺少，使资金管理行为主体缺失，当出现资金兑付不到位的问题时，行为负责主体不明确，不能实际解决问题，影响拆迁工作的进行。

（三）、拆迁资金管理内控制度不健全

在目前的拆迁资金管理工作中，缺少对拆迁资金的批准、审批、入账等工作的规定，支付拆迁资金的手续不健全，工程资金、工程支付的核算不到位，拆迁资金管理内控制度不健全。同时，补偿资金的请拨资料不齐全、资金的调度难度大。在兑付征地拆迁补偿时，管理部门缺少对资金请拨资料的检查、审核，批准手续不够齐全，未能检查领条原件上是否有领导、负责人的签字，施工合同、验收报告不齐全。

（四）、资金监管力度不够

拆迁工作涉及的事项多，资金的使用也较多，资金的下拨手续多，未能及时、全面审计专项资金，无法体现拆迁资金的专项性，这样便不易发现虚假账目。对于资金兑付的监管，由于拆迁建设项目的众多，财政工作人员的有限，资金兑付监管不够全面，缺乏专门人员对征用土地面积与补偿资金一致性的审核，缺少对资金补偿的终端支付的监管，易造成资金的流失，用户补偿的欠缺等问题。

二、加强拆迁资金管理使用的措施

（一）、完善资金管理机制

政府应设立专门的资金管理部门，对拆迁资金进行跟踪管理，了解资金的使用、补偿状况，并通过单一账户进出资金，以防止挪用拆迁资金状况的发生，明确支付主体，建立专户管理。

（二）、建立拆迁资金管理核算体系

拆迁资金管理会计核算体系的建立，包括设置备查账、明晰分类、总分类账等，并以《行政单位会计制度》为标准，以收付实现制为基础，建立资金管理会计核算体系。[2]其中，通过明细分类账与总分类账的方式对拆迁资金的收支余情况进行核算。而对于拆迁工作经费支出情况、兑付拆迁户安置补偿费情况，可按拆迁项目在支出类账户进行明细核算，并按照拆迁方案规定的标准对拆迁工作经费的支出状况进行计提。备查账，是对拆迁项目资金的实收、应收、欠收情况的核算。对于借方，登记应按照实际收到的拆迁资金数额进行，贷方登记按照经批准的项目拆迁方案进行。

（三）、科学编制资金预算

在进行拆迁工程前，应提前编制拆迁计划、建设计划，根据当地的人力、财力状况，合理、科学安排拆迁项目，有计划的进行拆迁工作，根据实际情况合理调整拆迁补偿标准，建立合理政策，确保拆迁工作的顺利进行。此外，加强专项拆迁资金预算的透明度，合理分析每一项资金预算，结合拆迁项目的实际支出、管理费用的比例，落实每一个项目、每一个支出的资金，确定合理的支出标准，规范拆迁资金预算管理，并拓宽管理方式，提高预算编制的合理性、权威性。

（四）、定期审查销项

近年来，对于征地拆迁项目而言，多数是政府财政配套建设项目、政府财政投资建设项目，应对这些项目进行审计、绩效评估，规范政府拆迁资金的兑付。由于征地拆迁工作的长期性、特殊性，存在许多遗留问题，财务账目的来往科目众多，不利于资金的监管。因此，应及时审核考评已结束的拆迁项目，进行审计考评销号，并对当年内建设的项目进行及时地审计、销号。[3]同时，应加强对征地拆迁补偿资金的监管，在项目销号后，应及时收回结余资金，比及时补齐超支资金，确保补偿的及时、完整。对于审计绩效的评估，对于无法销号的在建项目，可将资金结转到次年续建中，以此进行资金监管。

（五）、完善拆迁资金管理内部控制制度

对于拆迁资金的管理内部控制制度，其制定应严格按照拆迁政策进行，并需通过相关部门领导班子的审批。对于拆迁资金拨付单位审核同意的拆迁项目，其补偿方案可作为登记备查账的原始凭证。对于超出政策规定的安置补偿支付，应严格按照相关证明依据、签批手续进行。在支付拆迁户拆迁补偿款时，需有领款人签名、经办人签字 ，并由各级负责人进行签批，确保手续的完整性。

（六）、加强拆迁资金使用管理的监督检查

综合运用经济、法律法规、舆论等手段，加强资金管理使用的监督检查，实行监督检查常态化。对于拆迁资金，应将其全部纳入资金管理平台，对其实施监控。对于拆迁总成本较大的项目，需由审计局进行跟踪审计，对于其他项目，也应由审计局进行决算审计，并及时向拆迁项目的实施单位反馈审计结果。同时，有关部门应实行项目资金法人负责制，强化问责，对于拆迁资金管理的使用，项目法人应承担其全面的责任。此外，行政部门应加大资金监察力度，发挥行政监察职能作用，对于挤占、滞留、挪用拆迁资金的行为应进行坚决的查处，严格处分。当发现突出问题时，应加大处罚力度、公开曝光，并追求单位主要领导责任，对于涉嫌犯罪的，应送至司法机关，给予法律制裁。通过这些措施，增强了法律法规的威慑力，有效制止资金挪用、挤占现象，确保资金的规范使用。

三、结束语

综上所述，在征地拆迁工作的开展中，拆迁资金的有效管理使用成为关键，直接决定了拆迁工作的进展状况，权益者的合法权益。目前，我国拆迁资金管理使用仍存在财务核算、资金管理、资金监督等方面的问题，需要通过完善资金管理制度、建立拆迁资金管理核算体系、加强拆迁资金使用管理的监督检查等措施进行管理，确保资金管理使用的到位、规范，确保工作的顺利开展，确保利益的合法补偿。

[参考文献]

[1]贝均均. 浅谈拆迁安置的资金管理[J]. 现代经济信息，2013，24：29.

[2]张玮玲，李绣彬. 加强和完善征地拆迁资金监管刍议[J]. 财政监督，2013，36：45-46.