基于工程量清单编制下工程造价控制探析
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【摘要】能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是工程造价控制成败的关键，阐述了工程量清单编制等相关概念，并提出了基于工程量清单编制下工程造价控制措施。
【关键词】工程量清单编制造价控制
一、工程量清单编制概述
1、工程量清单的重要性
工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是编制招标标底(或招标控制价、招标最高限价)、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据。工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量，为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据。
2、工程量清单编制应遵循以下原则：客观、公正、科学、合理的原则；认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性；认真进行全面复核，确保清单内容符合实际、科学合理。清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。仔细阅读设计说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足，核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项等；严格定额的质量要求，加大质检力度：定额是在一定的生产技术和生产组织条件下，生产一定数量的合格产品所必需的工、料、机消耗量的数量标准。
3、严格遵守工程量清单编制的程序
熟悉图纸和招标文件，了解施工现场的有关情况，划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码(主体项目)，确定分部分项清单项目拟综合的工程内容，计算分部分项清单主体项目工程量，编制清单(分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单)，复核、编写总说明，装订(见标准格式)。
4、清单的编制注意事项
招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础。工程量清单的质量直接影响投标报价的公平性、正确性和准确性。工程量清单编制时应注意以下几点：
(1)工程量清单应依据《工程量清单计价规则》编制，分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单应齐全。
(2)工程量清单特征描述应准确、不应漏项、重项，准确计算工程量。这就要求在编制工程量清单时要全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，从而准确计算工程量，准确描述清单项目特征，减少日后工程变更。
(3)防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编人清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。例如：在装饰工程的工程量清单中，如果大理石安装项目的特征描述中已含有理石的磨边、倒角的工作内容，那么在理石的主材价格中不应重复计算这笔费用。
二、基于工程量清单编制下工程造价控制措施
1、加强工程量清单计价的招投标阶段造价控制
认真编制和分析工程项目的招标文件。认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。
2、重点编制和审查工程量清单
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。
3、做好工程量清单的管理
(1)要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。
(2)编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用。在工程招标文件中，以“宗”或“项”形式出现，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。
(3)工程量清单的每一个子项，应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项，应在定额编号后注明“换”、“参”字，并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。
(4)工程量清单发出后。若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
4、利用工程量清单编制标底
(1)标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法、以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。
(2)在以往采用的预算价招标时，由招标方编制预算提出标底价，有关监督部门对招标方编制的预算价进行审核确定最终标底价，各投标企业必不可少的要组织编制预算价以确定各自的报价。招、投、监三方在工程价的确定上都必须经过对项目施工图做预算这一环节，特别是实行接近标底从优的一段时期内，投标活动往往变成了投标单位预算人员水平的较量。企业的综合实力与管理水平很难如实反映出来，不利于建筑产业结构的优化组合。而工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是由市场确定价格，因此，标底审查这一环节可以被取消。招标标底只起参考作用，设与不设由招标人决定，招标人设有标底的，应当保密，作为防止串通投标、哄抬标底和分析报价差异情况的参考，不再成为中标的直接依据。