慈溪:小微经济巧突围

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小微企业是国民经济的基础，不仅创造了就业机会，为地方增加了产值，也促进了城镇化。而浙江省慈溪市正是小微企业的集中地，严格意义上说，这里大部分企业都是小微企业，慈溪的发展也正是得益于小微企业的发展壮大。

近年来，小微企业发展普遍面临较大的压力和困难，国家也正在出台各项扶持政策。政策的生命在于执行。慈溪市财政地税局积极落实小微企业的财税优惠政策，深入企业调研、座谈，直接把握企业的动态，并根据实际情况制定切实有效的征管方案和优惠政策，让各项政策真正落地，助小微企业突围。

小微企业生存调查

业内常言：小微企业，就是小的快要濒临倒闭的企业。这虽然是句玩笑话，不过话里行间也道出了“草根经济”的一把辛酸泪。

龚飞龙是赛尼特照明电器有限公司的总经理，平时很忙，但听说我们要来还是特意留出了时间。得知我们的来意后，老龚显得很高兴，热情的拉着我们坐下，诉起了“苦水”。他的企业固定资产5000万元，是一家典型的出口生产型企业，以生产灯具为主。这几年材料成本居高不下，用工成本节节攀升，给这家小型企业造成了不小的压力。当前，灯具销路不是很好，同行竞争、压价激烈，还要养活企业职工，每月工资必须按合同照发。而且他认为现在的企业主要靠代工、贴牌生产为主，离自主品牌还是有一段距离的，这就让他们这些小微企业的利润更薄，生存堪忧。

事实上，目前不少企业都在走自主创新之路。老龚的企业也不例外，今年公司单在LED产品的研发投入就达100万元。我们发现，目前很多小微企业的创新成本不小，包括新产品的推出，这些都需要一笔费用。如他所说，传统产品利润大概只有2%-3%，而开发新产品却有7%-8%的利润，少部分甚至能到15%。当然，这些高利润很难保持，很快就有新的竞争者进来，要想生存和发展就必须不断的创新。然而，追求高新技术也并非事事顺心，另一家生产商就表示，目前LED较传统照明灯价格要贵上好几倍，一般都是出口为主，不过今年受欧美经济疲软影响，销路远不如前。现在很多企业都是以传统产品收入“保运转，保工资”，同时又都在积极寻求创新，走自主品牌之路。

宁波市神溪铸铁有限公司是传统的制造业类的小微企业。虞福山是这家公司的创始人，在慈溪市也小有名气，大家都叫他“老福山”。“老福山”可以说是老企业家了，今昔对比，他认为现在企业难做了很多。首先还是用工成本“吃不消”，目前每个工人的底薪至少在3500元。此外，融资成本高，如果按一千万的贷款来算，每年要付利息在100万以上，这对企业而言是不小的压力。而且他这类企业能耗较高，享受的优惠也相对较少，按他的话说，目前一度电能产出7元，不过他们也在努力转型之中，争取以后达到14元甚至20元以上。他认为，如铸铁这类企业应属基础类制造行业，能耗天生就很大，而下游组装行业能耗天生就不高，希望政策制定时，不一刀切的就把上游企业划为高能耗企业，体现出公平和精细来。最后他提到，他们这类能耗较高而正在转型的企业压力较大，目前的优惠政策还是有点“不解渴”，希望支持力度再大些，在转型的当口“扶企业一把”。

总的来说，调研过程中我们发现，目前小微企业主要集中在零售业、批发业、工业生产服务业和生活服务业。显然，这些行业由于其投资成本较少，市场准入较低且劳动力较为密集，是小微企业聚集的主要行业。因此市场竞争激烈、利润空间较低、产业特色不明显、成长空间相对较小。同时，工业小微企业许多是从事产业链的低端或贴牌生产，或是从事简单的劳动密集型加工，缺乏自主知识产权，产业依赖性很大，成长空间亦十分有限。不过，我们也发现，这类企业由于经营灵活、适应性强，使得一些行业的技术创新适宜于中小企业研发经营。特别是科技型中小企业，天生具有创新基因，有很强的创新力量和诉求。此前有数据显示，我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。

值得注意的是，融资成本高已成为企业尤其是小微企业成长的桎梏。贷款成为不小的压力，不少企业家将之喻为“湿棉袄”。还本付息成了每年的刚性支出，这在经济吃紧的年代对企业而言就成了不堪承受之重。现实是，企业因用工成本和物流成本等上升过快，再加上销路萎缩，是不会想要贷款的，而是宁愿停产。据了解，不少小微企业已经在通过各种方式尽量削减自己的贷款，减轻企业的压力。由此可见，现阶段可采取的措施一是宽松的融资环境，降低融资成本；二是减免税收和适当积极的财政政策。拿减免税收来说，实际上把选择权交给了小微企业，好则多交，坏则少交，停则不交，当然也享受不了优惠。然而，如果经营活动扩大，那么享受的优惠幅度越大，交的税也越多。对小微企业而言，财税政策的真金白银优惠是有效的政策“红包”。

真正释放政策“红利”

当前，国际金融危机和国内结构转型的巨大压力，给传统的慈溪模式敲响了警钟，小微企业的发展进入了一个新的节点。财税部门作为经济活动的主要参与者之一，如何把握好这只“看得见的手”，是财税部门需答好的一道课题。

市地税方面，今年国家刚出台的对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税政策，我局积极采取多项措施，确保该项优惠政策及时落实到位。筛选了近两年符合免税条件的纳税人名单，组织税收管理员进行专项辅导，确保纳税人及时享受该项优惠政策。另一方面，扎实推进小微企业的优惠政策执行，针对年度应纳税所得额小于等于30万元、资产总额小于等于1000万元（工业企业小于等于3000万元）的企业。几年来，一直采取按20%的企业所得税征收。其次，部分管区内企业中的高新技术型企业还采用15%的税率征收企业所得税，并且房产税与土地使用税按减免50%或以上的标准执行。此外，还严格为政府或上级部门政策划定内的企业减免水利建设基金，如最近一批获减免的外贸企业、农业龙头企业、部分困难受灾企业等。据最近一次的统计调查显示，上年度我局共减免各项税收共计22806万元，其中征前减免20164万元，占88.4%，退库减免税额2642万元，占11.6%，切实减轻了企业的负担。

加强管理，降低企业“隐性”税负。在以前的工作中，我们发现受财务制度不健全影响，不少小微企业无法享受政策。由于建账成本存在，尤其是微型企业经营利润薄弱，大部分小微企业财务制度不健全。出于这个原因，纳税风险也成为了小微企业的一部分负担。为了改善这一现状，首先，税管人员加强了对企业的财务核算及纳税方面宣传工作，一方面切实提高企业经营者在这方面的意识，另一方面组织财务人员进行辅导学习，加强纳税的业务素养和纳税风险意识。其次，为了将优惠政策送到每个企业手中，地税局开设了企业QQ群，及时提供政策信息，还能实时为纳税人答疑解惑，拉近了税企之间的关系。此外，加强了对企业的日常管理工作。包括认真分析比对申报资料，掌握企业生产经营和纳税申报情况，加强纳税申报跟踪管理，做好催报催缴工作，防止纳税风险出现，进一步降低企业的“隐性”涉税负担。

市财政方面，今年继续安排200万元资金，对小微企业投保出口信保实施“全覆盖”。依据该政策，凡2012年度海关出口额500万美元以下的小微企业在2013年度通过市小微企业出口信用保险联保平台投保出口信用保险的，市财政给予特别补助，即在享受宁波、慈溪两级财政相关信保补贴的基础上，余额保费由市财政全额埋单，以帮助企业规避贸易风险，鼓励企业“有单敢接”。按2012年度已获补助企业口径统计，该政策将惠及慈溪市1439家小微外贸企业，涉及出口金额达15.2亿美元。除此之外，为加大产业转型扶持力度，慈溪市大力实施人才驱动战略。截至目前，已评审出26名高新技术领军人才，共拨付专项资金1445万元。