东营市公共厕所规划浅析

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摘要：公共厕所为公众提供方便服务，是一座城市管理水平的重要体现，成为展示城市文明形象的窗口。公共厕所规划已成为摆在城市建设者面前的一道难题。本文从东营市的实际市情出发，介绍了本市公共厕所规划的现状及存在的问题，对公共厕所的规划布局、需求数量进行了系统论述。并在总结多年建设和管理公共厕所实践的基础上，在国家标准和行业标准的大框下，破解了公共厕所规划中的几个难点，从面保证了公共厕所建设的顺利实施和和正常使用。

关键词：公共厕所东营市 规划

一、东营市公共厕所现状

（一）东营市公共厕的规划现状

根据调查统计，目前为止，东营市中心城公共厕所78座，其中东城46座，西城32座。中心城建成区内共有单位内部公共厕所152座，其中东城53座（水冲式23座，旱厕30座），西城99座（水冲式82座，旱厕17座）。

大部分公共厕所为2003年东营市创建全国卫生城市和国家环境保护模范城时建设的，在当时，这批新建公共厕所建设标准高、功能设施完善、管理严格，充分体现公厕建设的以人为本，文明、卫生、方便、适用的原则，极大的方便了大市民和外地旅客。但随着城市的发展，人口数量的增加，特别是国家以公共厕所在建理是提出了更高要求，无论从规划布局、需求数量，建设标准，还是日常管理上，都已落后，不能适应东营市的经济和社会发展，急需进行一次革命。

（二）存在的主要问题

东营市中心城公共厕所存在的主要问题：布局不合理、数量不达标等问题。

二、公共厕所规划系统分析

公共厕所系统分析是指对公共厕所的规划，要结合城市区域的功能定位、城市控制性详细规划的原则，来系统、全面、合理地进行分析，以达到公共厕所布局科学合理、数量需求达标、标准档次平衡、设施功能完善、使用方便舒适，充分体现公共厕所作为公共设施的公共职能和社会职能，满足公众对公共厕所的需求，促进社会、经济和环境的协调发展、可持续发展。

（一）公共厕所的规划布局

1、公共厕所规划原则

公共厕所是城市文明的重要体现，是经济活动的重要辅助部分，是为公众提供服务的不可缺少的环境卫生设施。国家确定的公共厕所规划原则为：逐步建立以独立式和附建式公共厕所为主，沿街公共建筑内厕所对外开放为辅，活动式公共厕所为补充的城市公共厕所布置格局。

2、公共厕所规划位置

根据国家规范要求，公共厕所规划位置如下：

（1）主要设置在城市干道、广场两侧；车站、公园、展览馆、影剧院、市场、大型停车场、体育场馆及其它公共场所周围；住宅区周围。（2）主要繁华街道，公共厕所的距离在500～750米之间，其它城市干道在750～1000米之间。（3）在建成区内设置时，要充分结合现状，有利于实施，不影响城市景观。

3、公共厕所的需求数量

对城市公共厕所的设置要求，一般有三种指标，以人口作基数选取的指标、以用地规模作基数选取的指标、以公共厕所的设置间距选取的指标。若以用地规模作基数，如居住用地、公共设施用地、工业用地和仓储用地一般可按用地规模采用密度指标和设置间距指标相结合进行公共厕所布置。其它用地，如对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地等等，可结合周围的用地类别综合考虑，或按道路类型沿路按间距设置公共厕所。

三、解决公共厕所规划难点的对策

（一）科学规划，出台配套措施

1、公共厕所主管部门应将公共厕所建设计划提前与城市规划部门沟通协调，促使规划部门做城市规划的同时考虑到公共厕所建设的规划。城市规划部门在编制城市总体规划、分区规划和详细规划时，应注重城市管理基础设施建设的规划，将公厕纳入城市总体和分区规划和详细规划。

2、环境卫生主管部门应依据环境卫生专业规划，配置公厕规划建设标准，城市规划部门应认真维护行业规划，不得随意更改规划内容。

3、公厕的具体选址方案要予以公示，接受社会监督，确保公厕建设用地。

（二）充分利用好现有的公共厕所资源

1、尽快制定相关法规或政府规章。建设部于1990年颁布的《城市公厕管理办法》，对城市公厕规划、建设、维修管理作了综合规定。建议我市尽快制定促进沿街单位开放内部厕所供顾客和途经者使用的规定，使开展沿街单位开放内部厕所等工作有法可依。

2、政府采取适当鼓励措施。对一些需将其内部厕所经适当改造后才能向行人开放的单位，政府可采取一些鼓励措施，如对其给予适当的经费补贴，以调动该单位的积极性。对成绩突出者，可通过媒体宣传表彰，提高其知名度，也等于为其作免费广告。

（三）探索公厕建设的融资金渠道

由于城市公厕建设资金由政府财政预算供给存在缺口现象，因此，政府有希望社会资金介入的需求。BOT方法是指合同持有人建设项目、经营和管理项目、合同期限到期后将项目所有权移交给政府的一种方式。BOO是指合同持有人建设项目、拥有项目所有权、进行经营和管理的一种方法，合同期限到期后并不需要将项目所有权移交给政府，而可继续经营和管理的一种方式。不管是哪种方式，合同持有人都被要求对项目提供融资上的支持，同时，作为回报，合同持有人拥有一定时期从建成项目获取经营收入的权利。

四、结论

因城市公共厕所建设规划的实施，不是环境卫生主管部门一个部门的事情，涉及到多个政府部门。如城市规划主管部门和土地主管部门对规划和用地的审批和监管；对必须利用道路绿化带和建筑后退红线范围作为公共厕所建设用地的，还必须与市政园林主管部门的协调；公共厕所建设需要的供电、供水和排水条件配套，必须与供电、供水部门的协调；公共厕所建设过程，还必须通过建设主管部门的审批程序。因此，规划是保障城市公共厕所建设顺利实施的关键。做好了规划工作，建设就比较容易实施了。

参考文献：

【1】李子韦、柴晓利，《公厕设计通论》，上海，同济大学出版社，2005年。

【2】胥传阳、顾承花，《公厕管理概论》，上海，同济大学出版社，2005年。

【3】城市公共厕所设计标准（CJJ14-2005）