社会矛盾分析与社会管理

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［摘 要］本文对当前我国社会矛盾分类和分析理论进行了总结和归纳，根据实践需要提出并论证了以人为本的社会矛盾分

类方法以及混合型社会判断。在此理论基础上，为加强与创新社会管理提出了若干建议。

［关键词］人；矛盾；管理；混合型社会

［中图分类号］Ｃ９１３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０６－００３１－０３

关于社会矛盾及其原因的判断和分析，是做好加强与创新社会管理工作的前提。不同的认识和判断，直接影响政治的发展走向和政策的制定。因此，探讨当前社会矛盾的特点及其成因，对于加强与创新社会管理有着重要的现实意义。

一、对当前社会矛盾分类的新认识

人是社会存在及其矛盾产生的最终根源和根本出发点。以人为基点，我国社会矛盾主要可分为三大类：一是人与人之间的矛盾；二是人与自然之间的矛盾；三是人的身心之间的矛盾。以人为本，把社会矛盾划分为三类矛盾具有学理性和现实性。在学理性上，社会是人与人关系的总和。人的存在是社会存在的根本。没有人，也就没有人与人之间的关系，也就谈不上社会和社会矛盾；自然是人的存在的基础。它为人提供时间和空间、物质与能量、寄托和陶冶；人又是身心合一的产物。身心之间是否和谐、统一，对于社会矛盾的产生与解决具有重要的作用。因此，人与人、人与自然以及人的身心之间的矛盾分类符合我国传统文化精神和时代性。从现实性上，一方面，具有高度的概括性。人与人、人与自然以及人的身心之间的矛盾，基本涵盖了我国社会矛盾的各个方面。另一方面，具有很强的个体关怀性。以往的矛盾分类，关注的是整体的人，个人所涉及的社会矛盾很难直接体现出来。人与人、人与自然以及人的身心之间的矛盾，更突显了对个人的关怀。这符合现代社会发展趋势。因此，以人为本的社会矛盾分类，有存在的必要性与合理性。

在以人为本的社会矛盾分类框架下，人与人、人与自然以及人的身心之间的矛盾还需要深化，这也为社会矛盾分析理论的发展提供了空间。在人与人、人与自然以及人的身心之间的矛盾中，人与自然的矛盾既是当前一种主要的社会矛盾，也是其他两种矛盾产生的背景。因为，衣食住行是人类历史的第一个前提。人须臾不能与自然分离。人与人、人的身心之间的矛盾是在人与自然的交往过程中展开的。从人类社会起源上讲，人是在自然界中寻求生存的过程中才形成一定的群体和生活方式的。不同的群体与生活方式，是与当地的自然环境、地理特征、资源禀赋等密不可分的。不同的自然状况对于种族和民族性格和精神的塑造产生了重要影响。

相应于人的三种历史性矛盾，并结合中国当前的社会发展阶段，中国社会矛盾需要进一步的总结和归纳。一是，在人与人之间的矛盾，主要体现为既得利益群体与非既得利益群体之间的矛盾。例如官与民、民与民、官与官之间的矛盾。比如贵州瓮安事件，主要是官与民、官与官的矛盾；云南孟连事件，起因是民与民之间的矛盾，但是因为官方偏袒和支持了矛盾的一方，就转化为官民之间的矛盾了；湖北石首事件起因是民与民之间的矛盾，但是由于官民之间长期缺乏信任，最终转化成为官民之间的冲突。再比如，富与贫之间的矛盾。这是指改革开放以来，由于经济利益发展不均衡，形成的不同社会群体。二是，人口、资源与环境之间的矛盾。改革开放以来，中国依靠人口红利、资源薄利、出口盈利等，取得了世界第二大经济体的地位。但是，也带来了一些严重的问题。如人口老化、生态恶化、资源枯竭化等，已经成为经济发展的瓶颈，严重地影响了人们的生活水平和质量。三是，理想与现实之间的矛盾。这类矛盾体现为民族、宗教、文化等与现实的矛盾与冲突。信仰的缺失，精神的迷茫折射成现实生活的百无聊赖。现实中激烈的竞争、快捷的生活节奏使人们无暇顾及理想；生命的短暂与转瞬即逝的机遇，使人们迫于急功近利，追求瞬间即是永恒，放弃终极关怀。有人说，现代社会的人不要走得太快了，否则，心灵跟不上，被远远地甩在后面。

正是由于存在着上面三种主要的社会矛盾，社会才出现了仇官、仇富的现象，才导致了大量的和个人极端事件，才致使社会陷入普遍的焦虑之中。如何解决这些问题，已经成为改革攻坚阶段的难点。

二、当前社会矛盾成因的理论分析

对于当前社会矛盾成因的分析，主要存在三种理论：一是发展不平衡理论。这是马克思主义的一个主要分析理论。发展不平衡理论基于事物运动中的不平衡的世界观，立足于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的社会基本矛盾和人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾。发展不平衡理论认为，中国社会矛盾的出现是由于经济发展对外与对内的依存度不平衡、经济社会发展不平衡、城乡区域发展不平衡等等。当代中国应从发展不平衡中的薄弱环节入手，加强以改善民生为重点的社会建设，以统筹城乡、区域、人与自然一体发展为重点，加快经济发展方式转变，从而实现历史性的飞跃。二是转型理论。转型理论是现代化理论的一个重要分支。该理论认为我国正处于转型期，即从农业社会向工业社会转变，甚至向后工业社会转变；由计划经济向市场经济转变；由封闭、半封闭状态向开放状态转变，等等。归根结底，当前我国正从传统社会向现代社会转变。党的十七大报告中提出了“四个深刻”：“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”。它是对我国社会转型现状的经典概括，也是转型理论的一个重要应用。三是全球化理论。该理论主要分析了导致我国社会矛盾的一些客观因素，其中主要原因是工业化、信息化、城镇化、市场化与国际化的加速发展。这些宏观层面的变化为社会矛盾的发生与发展提供了客观条件，但也同时表明，并非所有的社会冲突都具有政治性。理解这些客观因素，才能比较全面地把握我国社会矛盾的根源，并采取相应的措施。

综合上述理论分析，我国社会现状就像一个搅拌机，把各种时代的现实、思想、利益、制度搅拌在一起，不停碰撞、融合。不妨把这样状况的社会，概括为混合型社会。混合型社会是当前我国社会矛盾产生的土壤，究其原因，主要有以下几点：

１．先进与落后并存。这既包括思想和制度，也包括生产力与生产关系。比如，在思想方面，我们既有社会主义思想，也有集权专制主义思想。既有男女平等的思想，也有男女不平等的思想。在生产力与生产关系方面，农业社会、工业社会以及后工业社会并存，工业化、信息化与传统农业、手工业并存，公有制与多种经济成分并存，按劳分配与按生产要素分配并存。在现实状况上，城市像欧洲，农村像非洲。东部、中部、西部也不同。即使是同一个地区也有发达、半发达和落后的不同。

２．传统与现代交织。过去，我们一直在批判、否定传统。在批判传统、否定传统的同时，我们也丢掉了不少好的东西。比如，在孝敬父母、尊老爱幼、诚信、和谐等方面。同时，我们又接受了许多现代的理念，比如，自由、民主、公正、法治、人权、效率等等。传统的观念与现代的理念发生冲突与断裂，导致人们价值分歧、信仰缺失、关系冷漠和精神家园的荒芜。我们既不能没有传统，传统是社会的重心，没有传统也就没有了根基；也不能没有现代，现代是社会的走向，没有现代也就没有了发展。如何使传统与现代不发生冲突与断裂，走向融合，这是我们需要深入研究的问题。

３．先富与后富并立。在改革开放初期，我们的发展思路是分两步走，即让一部分人先富起来，然后先富带动后富，走共同富裕的道路。经过三十多年的发展，第一步比较快地实现了。但是，第二步怎么走却遇到了困惑。现在的情况是，社会两极分化严重，先富与后富群体关系紧张，仇富、仇贫的事件不断加剧社会矛盾。按照以往的经济发展方式，经济越发展，贫富差距反而会进一步扩大。我们现在面临着先富如何带动后富的问题，面临着如果先富不能带动后富，那么先富还有没有必要继续先富的问题。怎么解决先富带动后富、走共同富裕的道路，这也是我们攻坚的一个难题。

三、加强与创新社会管理的若干建议

根据上述对我国社会矛盾及其成因分析，加强与创新社会管理需要切实做好以下几个方面工作：

１．加快经济发展方式的转变。经济发展是社会发展的基础。加强与创新社会管理离不开经济发展方式的转变。经济发展方式的转变可以有效带动社会管理。因此，经济发展方式的转变是加强与创新社会管理的一个契机，是一个重要的战略步骤，也是我们和谐地通往现代化的必由之路。一是经济发展要与民生结合起来。经济发展与民生建设要互动起来，互相促进。民生建设要成为经济发展的一个重要指标。民生有许多方面，其中非常重要的一点就是就业。就业是民生之本。国民经济每增长一点，就业规模和就业质量也随之增长，不能停留在原地不动。二是经济发展要与财富分配增长结合起来。民富，才能国强。我们只有把民生作为经济发展方式转变的重点，才能真正拉动内需，才能获得持久的发展动力和资源，才能实现经济和民生的共同发展。三是经济发展要与人的发展结合起来。经济发展最终应该归结到人们“是什么”和“做什么”，应该看做是人们权利扩展的过程，也是人的发展的过程。人是发展的主体，发展要依靠人的发展，也要为了人的发展。经济发展要与人的发展和谐地统一起来。若要实现经济发展方式的转变，就要从教育和就业入手，提高和增进人的素质和能力，给人一个施展自己才能的环境，使人人都能发挥自己的才智。四是经济发展要与自然的爱护结合起来。大自然是人类的根，只有真正的爱护自然，走资源节约型、环境友好型社会的道路，人类才能可持续发展。

２．社会管理制度建设。制度的先进与落后，决定了人的生活状况。制度建设，既可以使社会分化，也可以使社会整合；既可以使社会对抗，也可以使社会和谐。每个人都受到制度的激励和约束。要加强与创新社会管理，就要不断提升制度的和谐实效。针对目前的情况，我们需要建立一些促进社会公平正义的社会管理制度：一是公正的分配制度。当前，影响社会和谐的一个主要因素，就是分配收入不公正。城乡、地区和职业之间的收入差距不合理。建立公正的分配制度，可以保护民生。二是民主政治制度。权力集中容易滋生官僚与腐败。这会影响到我们党的执政地位和基础，关系到我们党的自身建设和形象。建设民主政治制度，可以有效防止官僚与腐败，有利于长治久安，可以赢得民心。三是社会资源配置重心下移制度。当前，社会基层环节薄弱，地方力量有限。基层是面对广大群众的窗口和平台。同时，基层和地方干部工作环境艰苦和复杂。所以，社会资源配置的重心要下移，加强基层政权、组织的巩固和培养。在人财物上，给予基层大力支持。事权与财权相匹配。大力选拔基层和地方的优秀干部。社会资源配置重心下移制度，可以有效地保障民利。

３．精神家园建设。从个人角度讲，心态平和，行为才能平和。从社会角度说，人心稳定，社会才能稳定。因此，加强与创新社会管理，不能忽视良好的社会心态建设。我们要培育一种具有中国特色，又有时代气息的和谐精神。当前，人们的精神需求空前高涨。精神家园建设事关人与人、人与自然、人的身心和谐。一方面，要加强社会主义核心价值体系的建设，另一方面，还要吸收借鉴传统、宗教、民族等有益思想成果和精神。比如，在处理利益得失、人与自然的关系、人与人的关系等方面，各个民族与宗教都有许多宝贵的思想和精神。从某种意义上，人最终面对的需求并不总是物质利益，而是永恒、价值和生活的尊严。通过精神家园的建设，可以使人生有意义、生活有幸福、身心有和谐。

４．加强干部素质能力建设。加强与创新社会管理的成效，关键在党。党的领导力、执行力的关键又在于领导干部。我们面对的问题和任务同改革初期相比更加具有复杂性和挑战性，完成加强与创新社会管理这一任务，需要广大领导干部在思想观念和工作的方式方法上有一个较大的转变。一是领导干部要有与加强创新社会管理要求相适应的观念。第一是有全局观念。不是从单项工作或局部出发，而是从全局的稳定出发来看问题；第二是有整合的观念。各级领导干部能够站在社会各个群体合理要求的立场上，站在充分合理地利用各种社会资源的角度，来进行社会各个方面的整合；第三是有调适的观念。在认识并且尊重社会合理差异的基础之上，协调各个方面的关系，推进多样化的社会稳定；第四是有服务的观念。党委和政府不只是对社会进行领导和管理，而且要针对社会各个群体日益复杂化、多样化的要求，进行深入细致的服务，以促进社会的稳定。二是领导干部要有系统思考和综合把握的能力。在全面深入地推进改革开放的时候，领导干部处理的事情要比以往复杂得多。这就更加需要领导干部具有高度复杂的思维和把握能力，对问题有全面系统的思考，避免非此即彼的思维，防止简单地突出一个问题，忽略和漠视其他问题。在面对一个问题时，应该能够超越具体的问题，进行战略的综合把握，从而使决策在总体上达到最优，而不是只追求单项最优。三是要有以人为本、细致规范的群众工作方式。当前，社会群体多样化同人们需求的多样化交织在一起，使得社会问题高度复杂化。面对这样新的社会需求和问题，过去延续多年的行之有效的某些工作方式方法，需要加以改革和完善。在新的条件下，要高度重视理顺多种社会群体的人心，化解交织在一起的各种社会矛盾。因此，各级领导要以为人民服务为出发点，在工作的方式方法上更加注重以人为本；在处理涉及多方面利益关系问题时，更加注重民主协商，广泛征求意见，把工作做深做细，实现精细化服务。同时，行政机关还应该加强自我约束，注重依法行政，树立良好的受社会信任和尊重的形象。