工程造价控制方法的研究

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摘要：本文通过对国内外工程造价控制理论与管理模式的分析，提出了建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段，其造价控制的

有效途径和方法，最后，针对国内工程造价管理存在的问题，提出了我国工程造价管理改革的建议。

关键字：工程造价 计价模式 定额 工程量清单

1.国内外工程造价控制理论与管理模式

1.1 国外工程造价管理理论与模式

在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。从国外造价管理来看，美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订，没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制订。在编制造价估算方面的工作做得细致具体，而且考虑了动态因素对造价估算的影响。英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模，均十分重视已完工数据资料的积累和数据库的建设。在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行。经过长期的估价实践，测量师行都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出每一项目价格的确定都有自己的标准[1]。

1.2 国内工程造价管理理论及模式

由于我国长期以来实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观政策的制订者，又是微观项目建设的参与者，因此计划色彩浓厚的统一定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。我国现行工程的计价模式有两种：即按定额计价模式和按工程量清单计价模式。按定额计价模式在一定程度上防止了高估冒算和压级压价，体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场竞争起到了抑制作用，不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。工程量清单计价模式由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机制，由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标，所以对促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用[2]。

2.建设项目各阶段的造价控制

工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75％～95％；设计阶段为35％～75％；施工阶段仅为5％～35％；竣工阶段所占比例则更小[3]。

2.1 建设项目决策阶段的造价控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2.2 建设项目设计阶段造价的控制

工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70％，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。针对设计阶段出现的一些问题，为了有效地控制工程造价，可以考虑采取多方面的措施来进行成本调控。如加强设计过程的协调与监督；完善设计招标，加强设计监理；加强限额设计，控制工程造价；以及价值工程在建设项目设计阶段的应用。

2.3 建设项目施工阶段造价的控制

建设是分阶段进行的。对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。施工阶段工程造价管理内容包括：施工图预算；承包合同价；合同价的变更与工程索赔；竣工结算。

首先，在建设项目招投标的过程中，合理确定标底和工程报价。同时，科学确定承包合同价及有效进行合同管理，包括承包合同价的科学确定，变更与索赔的管理，最后要严把工程竣工结算的审计关。

3.建设项目工程造价管理的改革

3.1 工程造价管理的国际化与信息化

目前，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理[4]。

3.2 我国工程造价管理的改革

面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国施工阶段工程造价管理将应当从招标投标制度、相关法律法规建设等方面来考虑改革[5]。可以从改革投标入围办法，引入市场竞争机制，规范招标投标行为入手。实现量价分离，强调风险分担，促进各方面管理水平提高。改革招标投标程序，增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。实行工程量清单招标，推行投标承包风险包干制度。加强法律、法规建设，与国际惯例接轨，加强协会建设和工程造价管理人才培养，加强项目库的组建，实行管理信息化和网络化。

结束语：

（1）通过国内外造价管理的比较研究，分析建设项目的投资构成，找出我国建设项目施工阶段投资失控的主要原因，指出了在我国建设工程中对造价的控制方法存在的问题，以及影响施工阶段工程造价的相关因素。

（2）通过分析建设项目各个阶段的造价控制的现状及存在的问题，提出加强各阶段完善工程造价的控制措施。

（3）根据工程造价管理国际化与信息化的需求，提出了相关工程造价管理改革的建议。