韩国如何跨越中等收入陷阱

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1998年，韩国提出“设计韩国”战略，大力发展文化创意产业，从制造国家转身为设计创新国家。在顶层设计指引下，韩国的自主创新能力大幅度提升，三星、LG等成为全球著名品牌即是例证。

韩国在20世纪50年代还是一个相当落后的国家，1953年人均GDP仅为67美元，1963年人均GDP上升到163美元，10年仅增加不足100美元。此后，韩国实行符合本国国情的经济发展战略和社会转型战略，不断提升政府治理水平，实现了30多年的经济高速增长。1995年，韩国人均GDP超过10000美元，成功从中等收入国家行列跻身高收入国家行列。2011年，韩国经济总量位居世界第15位，亚洲第4位，人均GDP达到2.4万美元。

韩国之所以能顺利跨越“中等收入陷阱”，得益于以下三方面的措施：一是创新发展，实施符合国情的经济发展战略。

20世纪60--70年代，韩国抓住美、日等国将劳动密集型产业转移到发展中国家的机遇，发挥本国劳动力资源优势，实施出口导向型发展战略，由此创造了“汉江奇迹”，成为亚洲四小龙之一。但进入80年代以后，世界经济格局发生重大变化，西方国家受能源危机的影响转向奉行贸易保护主义，极大地冲击了韩国出口导向型经济。

同时，西方国家开始了新一轮技术革命''大力推进产业结构转型升级。韩国政府意识到，必须及时转变发展方式，从出口导向的劳动密集型经济转向创新经济。其中非常有特色的做法集中体现在：其一，重视顶层设计。韩国在20世纪80年代初确立了“科技立国”战略，力图通过利用先进技术改造提升传统产业，发展知识密集型产业。1985年，韩国颁布《产业发展法》，重点强调市场在产业发展和经济运行中的作用’极大地释放了市场力量，为产业优化升级创造良好的外部环境。进入90年代后，韩国进一步深化“科技立国”战略，加大对本国高新技术产业的支持力度，并逐步从模仿创新转向自主创新。1998年，韩国提出“设计韩国”战略，大力发展文化创意产业，从制造国家转身为设计创新国家。在顶层设计指引下''韩国的自主创新能力大幅度提升三星、LG等成为全球著名品牌即是例证。其二，加大研发投入。政府对研发的投入是衡量一国重视科技程度的标志之一。20世纪80年代以来，韩国逐年加大时研究与开发(1K&D)的投入力度，研发投入规模每年增长10％以上。2008年韩国研发支出占GDP比重达到3.3％，超过日本、美国、德国等发达国家。

二是包容发展，确保各阶层对发展成果的共享。

韩国包容性发展的典型做法体现在以下四方面：一是推进“新村运动”。“新村运动”改善了韩国农村基础设施，带动了农业发展，提高了农民收入，改变了农村、农民的精神面貌。同时避免农民短时间内大量涌入城市带来“城市病”，对缩小城乡差距、促进城乡融合发挥重要作用。二是重视教育。1950年，韩国教育经费占GDP比重仅为2％，1984年，教育经费占GDP的比例高达14％，目前教育经费占GDP的比例保持在7％左右。同时，政府鼓励社会力量参与办学，尤其是鼓励私立中等、高等教育的发展，政府在对这类学校进行税收减免之外还给予一定的补贴。为推进教育服务的均等化，韩国大学优先录取农村的高中毕业生，对农村学生提供免费宿舍和奖学金，提升农村人力资本，有效防止了贫困的代际转移。三是注重缩小收入差距。四是完善就业及社会保障体系。随着上述包容性措施的实施，韩国民众收入稳步增加，城乡居民和不同阶层收入差距显著收敛，基尼系数从70年代的0.39下降到90年代末的0.31，至今仍然维持较低水平。韩国同时也顺利完成了社会结构的转型，城镇化率在90年代达到70％以上，中产阶层和城市人口成为社会的主体。

三是转型发展，稳步提高政府治理水平。

良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基础。各国跨越“中等收入陷阱”的经验及教训表明，政府应发挥积极作用，通过合理的公共政策引导经济、社会、生态协调发展。韩国通过将政府行为的细节展现在阳光下，避免了被利益集团所绑架，遏制了腐败，改善政府与民众的关系，提高政府整体运作效率，造就了一个廉洁、高效、透明、有力的服务型政府。