城乡统筹背景下成都市农村乡镇 中心幼儿园标准化建设现状调查
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【摘要】随着我国经济的不断发展，学前教育尤其是农村学前教育的发展日益受到社会各界的关注。乡镇中心幼儿园作为农村学前教育的窗口，承担着指导、示范和协调本乡镇学前教育工作的重任，推进农村学前教育的发展中发挥着积极的引领作用。
一、前言
学前教育是基础教育的重要组成部分。党的十七大报告提出“重视学前教育”，十七届三中全会又提出“发展农村学前教育”，农村学前教育成了学前教育中的核心问题，其间农村乡镇中心幼儿园建设又成为农村学前教育的关键问题。政策的导向对学前教育特别是农村学前教育的发展提出了更新、更高的要求。
2008年9月23日《成都市人民政府关于推进全市农村中心幼儿园标准化建设的意见》下发，明确提出：“2009年12月31日前，全市224个成建制的农村镇(街道)新建或改扩建一所符合《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》的标准化中心幼儿园(含早教中心)。实现以标准化中心幼儿园为骨干和示范的农村幼教服务网络满覆盖。”
《成都市教育局2009年工作要点》再次提出：“促进农村学前教育的均衡发展。大力推进224个农村中心幼儿园标准化建设工作。充分发挥农村标准化中心幼儿园的骨干示范和辐射作用，带动农村学前教育的整体发展和教育质量的提高”。
目前成都市农村乡镇中心幼儿园标准化建设主要关注的是硬件设施的达标问题，全市14个郊区(市)县共224个农村乡镇(街道)，截至2010年4月共有农村幼儿园1006所，已完成标准化建设的为68所，按2008年9月23日下发的《成都市人民政府关于推进全市农村中心幼儿园标准化建设的意见》中“2009年12月31日前，全市224个成建制的农村镇(街道)新建或改扩建一所符合《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》的标准化中心幼儿园(含早教中心)”的要求，建设期限以后4个月，任务只完成了30.36％，推进情况不容乐观。
三、农村乡镇中心幼儿园办园的基本情况
本次调研涵盖成都市二三圈层14个郊区(市)县的农村乡镇中心幼儿园，在我们所收到的63份有效问卷中，二圈层幼儿园问卷28份，占总数的44.44％；三圈层幼儿园问卷39份，占总数的53.96％。
1 幼儿园独立办学情况
幼儿园办学的独立性，直接或间接地影响着幼儿园的管理、办园理念等各方面问题。幼儿园独立办学的情况是怎样的呢?
从上表可以看出，被调查的幼儿园中有半数以上的幼儿园没有独立办学，而是附属于当地的中心校(或小学)。作为“附属”，幼儿园在办园中涉及的各方面问题也就附属于其主体，而作为中心校或小学的主体，其主要职能不在学前教育，故幼儿园在办园过程之中涉及到的许多问题就不得不处于从属地位了，这对幼儿园的办园无疑是有局限性的。
2 幼儿园生师比的情况。
合理的师资配备是幼儿园办学最基本的保障，幼儿园实际的师资配备是否达到要求，我们可以从幼儿园师生比得出结论。
从上表可以看出，被调查的幼儿园中，1名教职工要面对16.07名幼儿。根据原国家教委和原劳动人事部制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》中规定的全日制幼儿园应按幼儿与教职工之比1：6～7的比例配齐教职工编制，14222名幼儿需要的教职工数为2031～2370，现有的教职工仅为此数据的45％，师资配备的缺口是显而易见的。在问卷中还出现了师生比达到1：40的情况，这种极端的情况确实令人担忧。
3 幼儿园班额情况
幼儿园班额的大小(指每班幼儿数的多少)也是决定幼儿园办园是否合乎标准的基本条件，幼儿园的班额情况具体是怎样的呢?
从上表可以看出，绝大多数的幼儿园存在35名幼儿一个班的现象，这是不符合规范的。调查中研究者还发现在一个拥有788名幼儿的幼儿园，有21个教学班，该园最大的班额是80人，班级平均人数为39人。而按照从2007年1月1日开始执行的《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》的规定：“招收3～6岁幼儿的全日制幼儿园一般不超过12个班，最多不超过15个班。”按《成都市农村中心幼儿园标准化建设标准》规定，“托班20人，小班25人，中班30人，大班35人，混龄班30人，学前班40人”。实际情况和相关规定要求有着巨大的差异。从办学情况的调查来看，调查中班级人数过多，师资配备过少，没有独立办学资格的幼儿园比比皆是，这种情况确实很难让人信服在这样的幼儿园里，孩子们会得到相应的甚至是必需的保育和教育。