试论信息化环境下民生档案工作的新思路
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摘要：信息化是指社会经济的发展，从以物质与能源为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。它是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。民生问题是兴国安民之本。要积极探索民生档案的新思路
关键词：信息化；民生档案；新思路
当今档案工作有一个很热门的话题就是“信息化”问题。同各行各业一样，档案工作也在追逐着信息化时代潮流，是一种不可阻挡的趋势。信息化是指社会经济的发展，从以物质与能源为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。它是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。这一概念起源于60年代的日本，由一位日本学者提出来，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信息化”或“信息社会”概念是70年代后期才开始的。信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。由于档案部门本身拥有大量信息资源，集中保管着丰富的档案实体资源，所以在当今步入信息化时代之际，档案工作如何运用现代信息技术，如何加快信息化步伐，已经成了当务之急。近年来，在我国档案界，信息化因此而越来越被作为一件十分重要的工作来对待。党的十七大高度关注民生问题，着力解决
民生问题，民生问题已经成为各级人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是我们党执政理念的深化，是构建和谐社会的迫切需要，是广大人民群众的真切愿望。在信息化的背景下，我们的档案工作如何融入民生、服务民生呢?本文就这一新课题作一些探讨。
一、信息化的背景及内涵
1963年，日本学者Tadao Umesao发表了一篇题为《论信息产业》的文章，提出“信息化是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。”
关于信息化这一概念的表述，我国学术界和政府内部都作过较长时间的研讨，如：有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位的社会转变的发展过程；还有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。
1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。”实现信息化就要构筑和完善6个要素(开发利用信息资源、建设国家信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业、培育信息化人才、制定和完善信息化政策)的国家信息化体系。计算机化的程度是衡量社会是否进入信息化的一个重要标志。完整的信息化内涵必须包括以下四方面的内容：
1.信息网络体系。包括信息资源、各种信息系统、公用通信网络平台等。
2.信息产业基础。包括信息科学技术研究与开发、信息装备制造、信息咨询服务等。
3.社会运行环境。包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。
4.效用积累过程。包括劳动者素质、国家现代化水平、人民生活质量不断提高、精神文明和物质文明建设不断进步等。
二、民生问题是兴国安民之本
党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这里的“民生问题”，指的是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国自古把“民生”与“国计”相提并论，把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一起。《孟子・尽心下》篇警示人们“民为贵，社稷次之，君为轻”。明王廷相《慎言・御民》篇亦告诫后人：“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。以上古言揭示了两个问题：一是政之所兴，在顺民心；二是以民为本，治国首略。民生问题，体现的是人民群众的根本利益所在，只要把民生问题解决了，人民群众满意了，社会和谐才能奠定坚实的基础，科学发展才能拥有强大的动力源泉，我们的党也才能赢得广大人民群众的支持和拥戴。
三、探索民生档案工作的新思路
民生档案涉及民主政治档案、社会保障档案、国企转制档案、教育卫生档案、安居乐业档案、公共服务档案等诸多领域和内容，影响十分重大。档案工作者要超前思考、努力探索，在实践中摸索出一条符合时代，顺应潮流、满足需求、公众满意的新思路，服务民生、回报社会。
1.提高认识，理清情况。充分认识解决民生问题不仅是我们党和国家，当前和今后一个时期的主要目标和工作任务，而且还关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的福祉。档案工作者必须从政治的高度认清形势，主动融入解决民生问题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，多为解决民生问题出点子、找路子、解难题。理清民生档案的种类情况，形成完整的概念。从我单位的性质、职能上划分，民生档案大致包括：养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、职工医保档案、独生子女档案、房产档案、公证档案、劳模档案、退休人员社会化管理档案、职工健康档案、特色家庭档案等。
2.健全机构，广泛宣传。建立健全档案工作机构，单位的档案工作机构要求是独立科室，不应与其他科室合署办公，机构要适应民生档案工作的实际需要。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气，对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，更要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。
3.配齐人员，分步推进。专(兼)职档案员的配备数量、年龄结构、文化结构、专业技术结构等情况及待遇，必须按国家相关文件规定予以落实到位。在保证人员数量和质量的基础上，还必须从本单位的实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时围绕民情、民需、民意，积极开展档案工作，组织和发动单位干部群众积极投身到民生档案管理工作中来。
4.明确职责，分工协作。民生档案工作是一项社会系统工程，需要各级各部门的密切配合与协作。应该在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门、本单位民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，形成工作网络，实现各部门、各单位民生档案的良性互动，形成既有分工，又有协作的、齐抓共管的良好局面。
5.既重传统书面载体，又重电子信息数据录用。例如，对于我们烟草系统，一是要把经烟户的书面历史信息材料完整存入档案盒，档案盒上注明经烟户的姓名、地址、守法类别、片区、诚信等级、编号等。排列顺序先按守法类别，再按经营地址的街道(村庄)走向，进行有序排放，并进行编号。最后，对不同的诚
信等级(AA、A、B、c)的经烟户，贴上有区别的醒目标记。这样，片区的责任人站在橱窗前，一目了然。二是要充分依托专卖管理信息系统，建立好经烟户电子档案。在专卖户籍化管理的基础上，对经烟户信息维护工作提出更高要求，即要求每个专卖管理人员对辖区经烟户的店面位置、卷烟柜台、店内从业人员进行拍照留档输入电脑，存入电子档案中，进行留档各查，对以前办证经烟户的形象信息进行补正。
6.排摸监督，主动服务。在烟草行业，将无证经烟户和异地经烟户输入电脑进行电子归档，纳入建档范围。通过对各个片区的市场排摸和市场检查，将无证无照的所有经烟户输入电脑建立档案，在此基础上分析其家族关系、社会背景及与有证经烟户的关系等，从而发现内在联系，找出贩售烟网络的蛛丝马迹。另一方面将某些籍贯的经烟户(主要是异地经烟户)纳入建档范围，对主要人员和从业人员进行建档，也分析其家族关系、社会背景等，从而发现其内在规律并开展调查，为下一步打击地下网络提供详细的一手资料。在具体工作中，要做到“三个超前”：一是超前控制。二是超前监管。三是超前服务。
21世纪，信息化建设犹如江海，澎湃汹涌，档案工作的信息化建设，就像条条支流，奔向大海。在信息化的环境下，做好民生档案，不仅是时代的需要、历史的需要，更是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的需要。因此，我们要高度重视此项工作。试论信息化环境下民生档案工作的新思路
李 薇 杨红琦 雷丽萍
摘要：信息化是指社会经济的发展，从以物质与能源为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。它是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。民生问题是兴国安民之本。要积极探索民生档案的新思路
关键词：信息化；民生档案；新思路
当今档案工作有一个很热门的话题就是“信息化”问题。同各行各业一样，档案工作也在追逐着信息化时代潮流，是一种不可阻挡的趋势。信息化是指社会经济的发展，从以物质与能源为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。它是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。这一概念起源于60年代的日本，由一位日本学者提出来，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信息化”或“信息社会”概念是70年代后期才开始的。信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。由于档案部门本身拥有大量信息资源，集中保管着丰富的档案实体资源，所以在当今步入信息化时代之际，档案工作如何运用现代信息技术，如何加快信息化步伐，已经成了当务之急。近年来，在我国档案界，信息化因此而越来越被作为一件十分重要的工作来对待。党的十七大高度关注民生问题，着力解决
民生问题，民生问题已经成为各级人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是我们党执政理念的深化，是构建和谐社会的迫切需要，是广大人民群众的真切愿望。在信息化的背景下，我们的档案工作如何融入民生、服务民生呢?本文就这一新课题作一些探讨。
一、信息化的背景及内涵
1963年，日本学者Tadao Umesao发表了一篇题为《论信息产业》的文章，提出“信息化是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。”
关于信息化这一概念的表述，我国学术界和政府内部都作过较长时间的研讨，如：有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位的社会转变的发展过程；还有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。
1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。”实现信息化就要构筑和完善6个要素(开发利用信息资源、建设国家信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业、培育信息化人才、制定和完善信息化政策)的国家信息化体系。计算机化的程度是衡量社会是否进入信息化的一个重要标志。完整的信息化内涵必须包括以下四方面的内容：
1.信息网络体系。包括信息资源、各种信息系统、公用通信网络平台等。
2.信息产业基础。包括信息科学技术研究与开发、信息装备制造、信息咨询服务等。
3.社会运行环境。包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。
4.效用积累过程。包括劳动者素质、国家现代化水平、人民生活质量不断提高、精神文明和物质文明建设不断进步等。
二、民生问题是兴国安民之本
党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这里的“民生问题”，指的是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国自古把“民生”与“国计”相提并论，把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一起。《孟子・尽心下》篇警示人们“民为贵，社稷次之，君为轻”。明王廷相《慎言・御民》篇亦告诫后人：“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。以上古言揭示了两个问题：一是政之所兴，在顺民心；二是以民为本，治国首略。民生问题，体现的是人民群众的根本利益所在，只要把民生问题解决了，人民群众满意了，社会和谐才能奠定坚实的基础，科学发展才能拥有强大的动力源泉，我们的党也才能赢得广大人民群众的支持和拥戴。
三、探索民生档案工作的新思路
民生档案涉及民主政治档案、社会保障档案、国企转制档案、教育卫生档案、安居乐业档案、公共服务档案等诸多领域和内容，影响十分重大。档案工作者要超前思考、努力探索，在实践中摸索出一条符合时代，顺应潮流、满足需求、公众满意的新思路，服务民生、回报社会。
1.提高认识，理清情况。充分认识解决民生问题不仅是我们党和国家，当前和今后一个时期的主要目标和工作任务，而且还关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的福祉。档案工作者必须从政治的高度认清形势，主动融入解决民生问题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，多为解决民生问题出点子、找路子、解难题。理清民生档案的种类情况，形成完整的概念。从我单位的性质、职能上划分，民生档案大致包括：养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、职工医保档案、独生子女档案、房产档案、公证档案、劳模档案、退休人员社会化管理档案、职工健康档案、特色家庭档案等。
2.健全机构，广泛宣传。建立健全档案工作机构，单位的档案工作机构要求是独立科室，不应与其他科室合署办公，机构要适应民生档案工作的实际需要。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过
程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气，对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，更要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。
3.配齐人员，分步推进。专(兼)职档案员的配备数量、年龄结构、文化结构、专业技术结构等情况及待遇，必须按国家相关文件规定予以落实到位。在保证人员数量和质量的基础上，还必须从本单位的实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时围绕民情、民需、民意，积极开展档案工作，组织和发动单位干部群众积极投身到民生档案管理工作中来。
4.明确职责，分工协作。民生档案工作是一项社会系统工程，需要各级各部门的密切配合与协作。应该在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门、本单位民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，形成工作网络，实现各部门、各单位民生档案的良性互动，形成既有分工，又有协作的、齐抓共管的良好局面。
5.既重传统书面载体，又重电子信息数据录用。例如，对于我们烟草系统，一是要把经烟户的书面历史信息材料完整存入档案盒，档案盒上注明经烟户的姓名、地址、守法类别、片区、诚信等级、编号等。排列顺序先按守法类别，再按经营地址的街道(村庄)走向，进行有序排放，并进行编号。最后，对不同的诚信等级(AA、A、B、c)的经烟户，贴上有区别的醒目标记。这样，片区的责任人站在橱窗前，一目了然。二是要充分依托专卖管理信息系统，建立好经烟户电子档案。在专卖户籍化管理的基础上，对经烟户信息维护工作提出更高要求，即要求每个专卖管理人员对辖区经烟户的店面位置、卷烟柜台、店内从业人员进行拍照留档输入电脑，存入电子档案中，进行留档各查，对以前办证经烟户的形象信息进行补正。
6.排摸监督，主动服务。在烟草行业，将无证经烟户和异地经烟户输入电脑进行电子归档，纳入建档范围。通过对各个片区的市场排摸和市场检查，将无证无照的所有经烟户输入电脑建立档案，在此基础上分析其家族关系、社会背景及与有证经烟户的关系等，从而发现内在联系，找出贩售烟网络的蛛丝马迹。另一方面将某些籍贯的经烟户(主要是异地经烟户)纳入建档范围，对主要人员和从业人员进行建档，也分析其家族关系、社会背景等，从而发现其内在规律并开展调查，为下一步打击地下网络提供详细的一手资料。在具体工作中，要做到“三个超前”：一是超前控制。二是超前监管。三是超前服务。
21世纪，信息化建设犹如江海，澎湃汹涌，档案工作的信息化建设，就像条条支流，奔向大海。在信息化的环境下，做好民生档案，不仅是时代的需要、历史的需要，更是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的需要。因此，我们要高度重视此项工作。