我国推行预约定价制的必要性分析

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转移价格是指某公司在与关联企业进行交易时所遵照的价格。关联企业既可能是从属关系，也可能是共同隶属于第三方。转移定价作为跨国公司转移利润的重要工具，受到了各国政府的关注。预约定价（APA）是指纳税人事先将其与关联企业之间的内部交易与财务收支往来所涉及的转移定价方法向税务机关申请报告，经其审定认可，作为计征所得税的跨及核算依据，并免除事后税务机关对转移定价进行调整增的一项制度。

我国推行预约定价的必要性在于对我国经济能产生重大影响的外资企业中存在较为严重的非正常转移定价行为。一般而言，实施非正常转移定价的外商投资企业，呈现给公众的利润水平都是与正常经济形势和经营环境不相符的。对我国外资企业利润水平及相关指标的分析，可以帮助我们找出其非正常转移定价行为的间接证据。

一、我国外资企业进出口贸易情况

2002~2006年度我国外商投资企业进出口贸易情况见表1。从中，我们可以看出，随着我国对外开放的力度和深度的不断扩大，我国对外贸易的规模和数量发展迅速，呈现出逐年大幅上升的势头。2002年至2006年，我国进出口贸易总量的金额从6207.5亿美元增至17606.8亿美元，每年的增幅在23.10%至37.13%之间。

分企业类型来看，外商投资企业在进出口贸易的增长速度方面明显高于国有企业，根据上述统计资料显示，2002~2006年，外商投资企业的进出口总额从2698.14亿美元增至10364.5亿美元，每年的增幅在24.62%至75.03%之间，显然高于国有企业的相同指标。此外，外商投资企业的进出口贸易量所占总额的比例在所有类型企业里也是最高的。2002年至2006年，外商投资企业进出口总额占全国进出口总额比例在53.20%至58.87%之间。这说明我国外商投资企业发展迅速，经营状况良好，市场销售畅通，经营规模不断扩大。

二、我国外商投资企业的亏损状况

2006年我国吸收外商直接投资全口径数据（含银行、保险、证券）为：全国新设立外商投资企业41485家；实际使用外资金额694.68亿美元。其中，全国非金融领域（不含银行、保险、证券）新设立外商投资企业41473家，实际使用外资金额630.21亿美元，同比增长4.47%。

外商投资企业在我国蓬勃发展，然而与此相对应的却是其常年亏损居高不下的局面。2006年11月国家税务总局与联合国开发计划署日前联合举办的反避税专题研讨会披露，2005年外资企业的亏损面高达42.96%，全国税务机关共对300余户外资企业进行了反避税调查，结案70户，调整税款4亿多元。外资大面积亏损的情况已经持续多年。据《中华工商时报》2006年1月4日的报道：在中国境内的40多万家外企有60%账面亏损，年亏损总额达1200亿元。外资的大面积亏损令人难以理解：其一，外资的税负轻。目前，外商投资企业的名义税率15%，实际税率是11%；内资企业目前的名义税率是33%，实际税率为25%左右。外资企业的税负不足内资企业的一半。其二，除了税收优惠，外资企业在土地、贷款、用汇等方面，享受着诸多政策优惠与便利。其三，外资企业的技术和管理先进、实力雄厚、品牌含金量高、市场广阔。

从这两个方面来看，外企哪个方面都比国内企业占优，尽管如此，外资企业依然在大面积亏损。这样的亏损令人费解。按道理说，外资企业在亏损的时候，会重新评估投资的可行性，然而，我们看到的却是另外一幕，在外资企业抱怨连年亏损的同时，却在不断向中国追加投资。

综上所述，无论从销售规模、自身的实力还是现行的优惠政策、投资环境等各方面都不能从正常经营的角度得出对外商投资企业高亏损和低效益的合理解释。从我国进出口贸易统计资料看，外商投资企业的进出口贸易非常活跃，规模较大。据我国各地税务机关的调查显示，外商投资企业的进出口贸易绝大部分是与境外关联企业之间的内部交易，而内部交易的定价则无需通过市场，由跨国公司集团内部根据自身要求，为达到全球利益最大化目的而制定的。那么，由此推论出的结论是：外商投资企业在中国进行的经营活动在很大程度上偏离了公平交易原则，外商投资企业存在着不合理的转移定价行为。

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