优化河北省外商投资环境的思考

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摘要：界定了投资环境的概念，从物质环境、法制环境、政务环境、市场环境和人文环境等方面探讨了河北省外商投资环境面临的优劣势；结合优势条件并针对存在的问题，提出了加强区县基础设施建设和配套设施的建设、完善涉外规章制度、建立外商投资行政服务中心和转变政府职能等优化河北省外商投资环境的措施。

关键词：河北 外商投资环境 思路

投资环境是指一国（或一地区）所拥有的影响和决定资本运行，并取得最优预期效益的各种主客观因素的总和。①投资环境可以分为物质环境和社会环境两大类，物质环境又称为“硬环境”，包括自然资源、地理条件、基础设施等；社会环境是指与人有关的环境，又称为“软环境”，指统治者所建立的社会形态及为维护该社会形态所实施的各项措施，以及在这种社会形态和措施的作用下所形成的社会状况和人们的观念意识。社会环境主要包括政治环境、法制环境、经济环境、社会条件、意识环境等。

投资环境的优劣直接影响到一个地区吸引外资的力度和水平。河北省外商投资环境总体上表现良好，但是我们也应看到，近年来，河北省在吸引外资方面与其他发达省份相比，还存在着一定的差距。

一、具备的有利条件

（一）优越的地理位置

河北省地处中国华北平原，是我国政府确定的重点开发、开放地区环渤海地区的中心地带。河北省内环北京和天津两坐大型城市，地区之间经济辐射和渗透程度较深，形成了京津冀经济区。丰富的自然资源加上优越的地理位置，使得河北省具备了得天独厚的吸引外资的优势。

（二）完善的基础设施

经过近年来不懈的努力，尤其是在政府提出的“三年大变样”政策的促进下，河北省11个设区市中心城市的基础设施建设取得了令人瞩目的成就。目前，河北省公路通车里程已达到15万公里（2009年底数据）；2010年高速公路通车里程达到4000公里；铁路营业总里程达到6000公里；港口货物完成吞吐量达到的55232.1亿吨；民用机场已经达到4个。其中中心城市突飞猛进的建设速度明显地优化了河北省吸引外资的环境，进一步增强了河北省吸引外资的能力。

二、存在的主要问题

（一）面临激烈的外部竞争环境

相对优越的地理位置为河北省进一步扩大吸引外资创造了有力的条件。但是，在看到这些有利条件的同时，也应看到不利的一面。环京津是河北省拥有的无可争议的地理优势，但在吸引外资方面，北京与天津又成为河北省的竞争对手。与北京市和天津市这两个特大型城市拥有的的物质环境和生产条件相比，河北省在吸引外资方面明显处于劣势地位。外商投资尤其是跨国公司的投资特点，一般是先选择一个区域，然后在这个区域中确定一个中心地区进行投资，最后覆盖整个区域。这样一来，京津地区就成了外商在中国华北地区定点的首选，而河北省显然面临来自以上两个城市的挤压。

（二）基层区（县）吸引外资能力较弱

总体来看，河北省地区级以上城市基础设施较为完备，为吸引外资创造了较好的条件，但区域之间发展不平衡的现象较为突出。主要体现在重中心城市招商引资，轻区（县）基础设施建设的倾向。吸引外资不仅要考虑到地区级以上中心城市，同时也要考虑到如何提高基层区（县）招商引资的机会。因为一般情况下，服务性行业的投资流向是规模较大的城市，但是由于受大中型城市城市发展以及环境的限制，生产性投资往往流向城市周边的区（县）。区（县）基础设施条件差，在一定程度上降低了基层区县吸引外资的能力。

（三）能源供需缺口较大

近年来，随着社会经济的快速发展，河北省的电力需求不断增长，季节性用电偏紧的现象经常出现，尤其在夏季，受多种因素的影响，电力供应总体偏紧。总体来说，河北省大部分中心城市用电基本能够得到保障，但各县（市）用电，尤其是生产性用电供需缺口则较大。同时，受完成节能减排任务的影响，河北省各市（区）经常实行拉闸限电。电力是企业开展生产经营的基本条件，电能短缺一定程度上抑制了生产性企业的用电需求，进而较大程度上抑制了外商区（县）投资的动力。

（四）法制环境亟需改善

投资是一项充满风险的经济活动，投资行为能否发生一定程度上取决于法制建设的完善程度。具体而言，法制是否健全透明，外商能否得到公平的待遇，是决定外商会否投资的首要因素。从目前的情况以及近几年来的实践来看，河北省关于外商投资的地方性法规、规章及规范性文件，主要存在以下问题。一是法律法规不系统，缺乏透明度。二是审批环节多，手续复杂。造成这种情况的原因，一是立法部门工作人员墨守成规，思想保守，缺乏制定有关的外资法规、规章。二是缺乏创新精神，造成河北省利用外资的法律法规、规章主要依靠国家相关部门的法律法规，未能结合河北省实际情况制定具有更强针对性的外资政策。三是部门之间缺乏统一的协调，商务、工商、税务、环保、建设、规划、土地等部门在制定吸引外资政策方面政出多门，分工权限不清，出现互相争权或互相推诿扯皮的现象。

（五）政府服务不到位

近年来，河北省不断加大改善外商投资政务环境的力度，围绕政府转变职能出台了一系列文件和措施。但是，我们也应看到，在打造良好的政务环境上，还存在着一些问题。一是一些行政机关及工作人员为外商服务意识不强。二是一些行政机关及工作人员的不作为、乱作为、的现象屡禁不止。

三、优化河北省外商投资环境的思路

（一）大力加强区（县）基础设施建设

完备的基础设施是吸引外资的基本条件。河北省近年来在基础设施建设方面投入较大，并且取得了明显的效果。当前需要注意的，一是在继续完善中心城市基础设施建设的同时，重点关注区（县）一级基础设施建设，从根本上优化区（县）基层基础设施条件。二是要以加强道路建设为突破口，同时加强其他配套设施的建设，尤其是电力能源设施建设。在开发电力资源方面，河北省应充分利用丰富的自然资源，加大风力、火力发电的开发建设，缓解省内用电的紧张状况，最大程度上满足企业用电需求。

（二）修改、完善地方性法律法规

对于河北省目前涉及到外资的立法，有关部门应分情况进行清理。对于与上位法相抵触的规章及规范性文件要及时废止或修改，对于已经不能适应社会经济发展的规章、规范性文件应及时予以废止。同时，河北省还应制定一批适应河北省自身经济发展要求的具有地域特色涉外规章及规范性文件。这些规章和规范性文件应包括：制定统一的外商投资审批管理制度；集中、简化、便捷办理吸引外资的各种手续；建立、健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿和补偿制度；要加大政务公开力度，做好政府信息公开工作，凡是不涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的，都应予以公开，提高政府施政行为的透明度。②

（三）提升服务意识，打造优质政务环境

首先，建立、优化统一的外商投资行政服务中心。该中心的工作应包括外商投资前的咨询、投资过程的服务、协调以及投资后的投诉，为外商提供全过程服务，节约外商投资审批的时间及成本，提高办事效率。

其次，加快电子政务建设和使用。政府通过电子政务可以增加工作的透明性，使政府服务更加便利，并可以减少政府开支。同时，外商通过电子政务可以了解政府职能、办事程序，更好的行使监督的权利，促进政府提高管理效率。

第三，进一步转变政府职能。转变行政机关工作人员的工作作风，变“管理者”为“服务者”。此外，还应建立外商投诉服务平台，强化对公务员的外部监督管理。对于公务员、不作为、滥作为的行为进行有效的监督、惩处。

（四）优化河北省市场环境

整顿收费秩序，规范收费行为。对行政事业性收费，严格执行国家和省财政主管部门的规定，项目外收费应一律取消。对于政府性基金、经营服务性收费等从项目数量上要进行严格控制，在收费标准及使用方向上也要进行严格控制。

建立的公正、合理的市场秩序。依托工商、公安等部门，对欺行霸市、敲诈勒索等扰乱市场秩序的行为要依法坚决进行打击。对行业垄断和地方保护主义要依法予以取缔，加强对外商投资企业知识产权的保护力度，对假冒伪劣的行为要严厉打击，努力为外商创造公平、公正的市场环境。

打造良好的诚信体系。市场无信不立，诚信的市场环境才能吸引更多的商机，吸引更多的投资者。政府必须采取实际行动取信于民，做到言行一致，政策统一。在招商引资时尤其要防止言行不一，缺乏诚信的做法。其他市场主体也应提高自己的诚信水平，做到“重合同、守信用”，从多方面构建完善的社会信用体系。■

注释：

①胡加荣，优化我国外商投资软环境的思考，北京印刷学院学报，2007年10月

②河北省委、省政府关于进一步优化投资环境的意见，cd.省略/a/20090520/000521.htm

〔本文是2010年河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201003180）的研究成果〕

（张惠彦，1978年生，河北政法职业学院讲师。研究方向：国际经济法。郜永红，1977年生，河北政法职业学院讲师。研究方向：国际法学。刘春英，河北政法职业学院副教授。研究方向：国际私法）