“优特”产业新杠杆
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国家发展改革委4月27日正式下发《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》，指出今年将继续加强基础设施和生态环境建设，大力发展特色优势产业，探索设立跨境经济合作区。
当前，我国西部大开发已经进入到一个新阶段。在这一新阶段，一方面，要进一步完善基础设施和生态环境的建设；另一方面，又需要对西部开发的一些政策进行适当调整，大力推进特色优势产业发展，加快西部工业化和城市化进程。
发展“优特”产业力助西部经济弯道超车
特色产业是指一个国家或地区在发展市场经济中，利用比较优势和市场原则，通过竞争而形成的具有鲜明产业特色及企业产品特色的经济结构。发展特色产业，是改变过去西部地区粗放、低效发展传统模式、经济振兴崛起的有力支撑。因为西部地区，无论是整体推进，还是结构调整、基础设施建设、生态环境建设以及发展教育科技、对外开放，最终着眼点和落脚点都在发展特色产业上。西部省区虽然资源优势有所发挥，并开始形成了某些支柱产业，但远未发展为较强竞争力、占有较大市场份额的区域特色产业。完全可以说，西部地区发展缓慢，很大程度上在于未能实现较快发展市场经济与较好地发挥资源优势的有机结合，把资源优势尽快转换为经济优势。
发展特色产业，有利于向资源的广度和深度进军；有利于防止和解决重复建设，实现产业结构战略性调整；有利于形成商品优势，增强市场竞争力；有利于实施名牌战略，增强地区经济实力；有利于推进农村城镇化。
三项基本措施为西部大开发保驾护航
西部地区特色优势产业的发展是一项长期的艰巨任务，这既需要西部各省(区)市发挥自力更生、艰苦奋斗的精神，也需要中央政府和有关部门在资金投入和政策上给予相应支持。
重点建设两大特色产业区和10大特色产业基地
西部特色产业的发展，必须坚持“分类指导、区别对待”的原则，要适当集中力量，突出重点领域和重点区域，使其逐步走上专业化、特色化和集群化的道路，要谨防各地搞低水平重复建设。逐步在西部地区建成西南、西北两大特色产业区。西南地区的特色农业以绿色产业、生物资源开发、烟草业为主；特色工业以成渝贵州的制造业、成(都)德(阳)绵(阳)的高新技术产业、贵州云南的磷化工、重庆和攀枝花的钢铁工业，广西贵州的铝精深加工业为代表；旅游业则以鬼斧神工的自然风光、多姿多彩的民族文化，绚丽灿烂的民族风情为主。西北地区的特色农业以苹果、棉花、“阳光农业”、藏药业、生物药品和生物工程产业、农畜产品加工为主；特色工业以关中和兰州的高新技术产业、宁夏的新材料产业、内蒙古的能源和冶金工业、新疆的石油天然气开采及加工业、青海的大盐湖产业和能源及高耗能工业为代表，旅游业则以悠久的古都文化和丝绸之路、粗旷的大漠风光、独特的民族风情为主。要依托主要交通干线和中心城市，以高新区、开发区和工业园区为重点，实行重点开发，逐步在西部地区建成10个具有规模效益和市场竞争力的特色产业基地，由此带动整个西部地区经济社会的持续快速发展。
加大国家对西部特色产业的支持力度
国家应采取投资补贴、贴息贷款、税收优惠、加速折旧等措施，鼓励国内外民间资本进入西部发展特色优势产业。一是对国家优先鼓励的西部特色产业项目贷款，由中央财政给予一定年限的贴息，并在土地、供电、铁路运输、人才培训等方面给予相应支持。二是对西部特色产业发展给予一定税收优惠。比如，对所得税减免的税基计算应采用加速折旧、再投资返还等办法；鉴于税改后西部资源性产业、基础产业税负上升，应考虑给以流转税或其他税收优惠。三是国家对西部特色产业的税收优惠应实行科技进步导向。如对企业用于研究与开发的费用实行税收抵扣甚至加倍抵扣，允许企业税前提取技术开发基金；对采用先进技术设备进行新产品生产的企业实行加速折旧等。适当提高煤炭、石油、天然气等资源税税率。从某种意义上说，西部大开发主要是开发利用西部地区的矿产资源和能源，能否充分开发这些独特的资源，并尽可能深度加工和利用，是西部特色优势产业发展的最重要环节。但石油和天然气资源目前主要由中央企业进行垄断性开发，地方企业只能开发其不愿开发的剩余部分。这样，主要资源由中央企业开发后，地方只能得到所得税的25％和一定比例的资源税。但是，凡是存在中央企业开发资源的地方，都在一定程度上存在着资源税税率过低问题。这种状况不仅不利于西部地区的经济发展，同时也是地方政府热衷于大上“小煤窑”、“小油井”、“小化工”等小企业的根本原因。建议国家发改委和财政部从西部大开发的大局出发，共同协商，制定出合理的、适用于西部地区的资源税税率。
建立多元化的投融资体制
要利用好各种资本市场工具，筹集社会资金，大力发展优势产业和有潜力的产品。要大力支持优势产业和生产有潜力产品的企业到境内外上市，或与上市公司进行合作、合资、并购重组。这样，优势产业和有发展潜力的产品便可以借助于上市公司的资金支持而迅速发展，上市公司也可因优势产业和有发展潜力产品的生产而形成新的利润增长点，从而有利于通过配股和增发新股筹集更多的资金。此外，优势产业和生产有发展潜力产品的企业在符合条件的情况下，还可以通过发行可转换债券、企业债券，利用风险投资基金、产业投资基金等融资工具，解决资金问题，加快发展。要努力采取有效措施，降低银行的信贷风险，促进贷款投放。目前一个比较可行的办法是，由政府对一些优势产业和有发展潜力产品的开发生产进行财政贴息。这既可降低企业的经营成本，又可分散银行的放贷风险，并能通过支持优势产业和有发展潜力产品的开发生产，实现结构调整的目的，推动西部大开发。广泛吸引国内民间资本，为积极引导国内民间资本投向西部地区，国家应制定更加优惠的投资刺激政策。比如，可以充分利用西部丰富的土地和矿产资源优势，实行以资源换资金、换技术的战略，对一些闲置土地和矿产资源实行特许经营权拍卖，鼓励国内民间资本参与西部地区资源开发；采取减免税收、财政贴息或低息等措施，鼓励国内尤其是东部优势企业兼并收购西部亏损企业，进行跨地区资产重组。
四大“优特”产业加速前行
得天独厚的旅游资源
在我国，西部是旅游资源最为富集的地区，资源总量约占全国总量的40％。这一“有特色的优势产业”最近几年发展速度相当迅猛。据有关数据显示，2003年至2009年，西部地区旅游总收入增长了2倍，高于同期12个省区市GDP的增长率，其中部分省区市的旅游总收入相当于GDP
的比重超过或接近10％，旅游业俨然已成为西部各省区市的支柱产业或先导产业。旅游业的发展，促进了西部地区农民增收和老百姓脱贫致富，促进了生态环境的改善和文化资源的保护，促进了基础设施建设综合效益的不断提高，促进了民族团结和边疆稳定，有利于区域协调发展。
农业政策扶持力度加大
西部大开发实施过程中，中央政府高度重视农业，十年来的成就主要表现在以下几方面得到改善或提高：农业综合生产能力和产量；农业结构和特色产业，农业基础设施及生产生活条件；科研条件和科技应用水平；农业资源保护能力和生态环境；农业产业化和生产组织化程度；农牧民收入和生活质量。
从有关数据得知，去年，西部地区农林牧渔业总产值超过万亿，比2000年增长183％；粮食播种面积达到3000万公顷，比2000年增长5.7％；总产量达1.4亿吨，而2000年总产量仅为1.29亿吨。
矿产资源丰富
我国西部矿产资源丰富，成矿条件优越，资源潜力巨大。据统计，西部地区已探明矿产达123种，其中，天然气、富铜、富磷、富铅锌，钾盐等20余种矿产资源保有量占全国的50％以上，另有9种矿产资源储量占全国的33％―59％以上，显示出巨大的资源优势和发展潜力。西部将成为我国21世纪矿物原材料基地。
西部地区的矿产资源开发有力地支撑了区域经济的发展。西部地区矿业产值占其工业总产值的18.47％，青海，新疆两省区矿业产值占其工业总产值的55％以上，占省内GDP的5％。一批大型矿业基地和大型矿山企业的建立，加速了地区工业化和城市化进程，带动了大批相关产业的迅猛发展。
重点工程加速能源建设
实施西部大开发的10年以来，我国以西电东送、西气东输等重点工程为龙头，加快了西部地区的能源建设。如今，西部地区已经形成了一批大型水电基地、火电基地以及煤炭和石油天然气基地。西部能源建设的提速，不仅促进了西部地区的经济发展，而且为东部地区输送了经济、高效、清洁的能源，对东西部优势互补、协调发展起到了积极作用。
据国家能源局提供的数据显示，作为西部大开发的标志性工程，仅西电东送和西气东输工程，10年来累计投资达到6700多亿元。其中，西电东送南、中、北三大通道(不包括三峡电站)建设的总投资达到5300亿元以上，西气东输工程的总投资也达1424亿元。
西部“优特”产业已成资本市场新宠
近几年，一批大型能源产业项目陆续在西部地区开工建设。鄂尔多斯神华煤制油直接液化项目一期工程投资额达245亿元、宁夏灵武宁东大煤田建立能源重化工基地综合开发项目总投资规模将超过2000亿元、陕北能源化工基地项目将形成煤电载能工业、煤制油、煤盐化工和油气化工四大产业链。这些项目使西部地区煤转电、煤焦化、天然气转甲醇等产业迅速发展，在陕西、内蒙、宁夏等地能源重化工产业已呈现出规模化、集群化发展态势。
同时，西部地区拥有大量汽车、飞机、军工等机械制造类企业。这些企业的技术及产能优势吸引了大量资金的涌入。如重庆市近年来汽摩产业及装备制造业一直保持高速增长，到2011年，该市这两个产业的产值将分别达到2000亿元和1500亿元。
此外，西部特定的自然条件造就了具有独特自然景观及人文景点的旅游资源，如的雪域高原、云贵的高原边寨和热带雨林、四川的九寨沟、陕西的秦岭和黄土高原、内蒙的大草原、新疆的天山、甘肃的甘南草原、青海湖等等。这些独特的人文、历史、宗教及红色旅游资源，具有非常大的发展潜力和特别的竞争力，越来越成为西部各省区吸引资金的热点。