“小产权墓”经营乱象

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“小产权墓”违规热销

近来，在一些省市，不少农村公益性公墓正在半公开地向城市居民热销。北京昌平区的德陵村公墓和十三陵盘龙台公墓就是这样的公墓。据销售人员称，德陵公墓和盘龙台公墓都已销售了上千个墓位，最便宜的九千多元，95%以上都是卖给市区的。坐落在辽宁省新民市陶屯镇羊草沟村的圣河山生态息园也是农村公益性公墓，违规对外销售墓穴已有三年多时间。据悉，圣河山生态息园虽然被新民市有关部门叫停或处罚多次，但至今仍然在公开销售，且还在扩大规模加紧建设。墓地自西向东绵延数百米。销售人员说，这里已经卖出了六千多个墓位，大部分都是沈阳市内居民购买的。

商品房有“大产权”和“小产权”之分，如今连墓地也有了“大小产权”之分。农村公益性公墓就是“小产权墓”。我国《殡葬管理条例》明确规定：农村的公益性墓地不向村民以外的其他人员提供墓穴用地。但由于价格和地理位置上的优势，“小产权墓”仍然成为很多城市居民的选择。

农村公益性墓地如何成了赚钱的渠道？北京十三陵地区的一位“小产权墓”推销员解释说，村民们都有自己的祖坟，不愿意埋在这种公益性的墓地。由于经营性公墓价格昂贵，风水好的墓地只售期墓，所以不少城里人愿意到这里购买一两万元的“小产权墓”。

“小产权墓”是否有被清退的隐忧？很多购买墓地者并不是特别在乎墓地的“产权”问题。“应该没有多大问题，你看这墓地都安葬几千人了，不可能被铲除吧！”一位到德陵公墓看墓地的男子说。还有的人不了解墓地是经营性还是公益性，看墓地主要是看环境和价格。更有人一听到销售人员介绍公益性墓地，就以为像“经济适用房”一样，是政府给普通百姓建的“普及型”墓地。

对此，民政部管理干部学院社会学教授杨根来表示担忧。他说，虽然“小产权墓”价格较低，买卖简单且无须出具火化证明，但因为没有法律保障，风险较大。

整治应疏堵结合

“小产权墓”违规销售为何无法取缔？辽宁省新民市殡葬管理所副所长曲延生说，相关部门曾先后3次对圣河山生态息园提出停业整顿的要求，并处80万元的罚款，但民政部门没有执法权，力度小。从目前来看，也没有办法将其叫停。曲延生表示，打着公益性墓地招牌，行经营性墓地之实，此风不可长，一旦放开可能会出现大量在农村集体土地上划地建墓的情况，从而对农村土地、山林甚至风景区形成威胁。

国家行政学院教授竹立家则指出，近年来殡葬业市场化程度越来越高，一些大城市经营性公墓和公益性公墓的比例失调，满足城市低收入群体需要的公益性公墓严重短缺，有些人感受“死不起”，这给低价“小产权墓”带来巨大市场。在农村，监管工作严重滞后，公益性公墓建设缺少统一规划，违规建墓、违法占地、违规销售的现象普遍存在。应当加快发展满足城市低收入群体需要的公益性公墓。

对此，国家发展和改革委员会与民政部也了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，要求各地对经营性公墓定价行为加强指导规范，对于价格明显偏高的公墓，必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理，实行低收费政策，满足群众基本需求。