土建工程施工组织设计管理探究

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摘要：本文对我国土建工程施工组织设计进行了剖析，提出了规范化管理的对策，可供有关决策部门和工程技术人员参考。

关键词：施工组织设计；规范化；管理

中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：

引言

施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。土建工程项目施工组织设计是从土建施工全局出发，根据总体或各分项工程的特点和设计图纸，通过对施工方案的经济、技术比较确定最优的施工方案的指导性文件。

1、施工组织设计的重要性

施工组织设计是由承建单位根据自身的实际情况和工程项目的特点，施工前在设计和施工、技术和经济、前方和后方、人力和物力、时间和空间等方面所作的一个导向，是统筹施工全过程和重要的技术文件。

施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工工序，各施工工种，各项资源之间的相互关系。

施工组织设计必须能够根据不同工程产品的特点和要求，根据现有的和可能争取到的施工条件，从实际出发，决定各种生产要素的基本结合方式，不切实解决问题，就不可能进行任何生产。

2、土建工程项目施工组织设计存在的问题

2.1 实际运行中施工组织设计不全面规范

施工组织设计可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。在设计阶段重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图设计），其目的是为编制项目概预算，控制总投资额提供重要依据。 对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。中标后编制的施工组织设计的内容，有些规定仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致”，没有明确施工组织设计的内容具体详细内容和基本上保持一致的内容及程度，此外没有规范规定总体施工组织设计、单位工程、分部分项工程的施工组织设计的内容；建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容也没有一个详细的规定。

2.2 施工组织设计存在重技术轻管理的现象

尽管施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但仅仅从质量、安全、进度等方面提出了保证措施，技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件，从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：

2.2.1 缺少施工整体规划措施

施工项目管理工作主要在施工阶段进行，但由于设计阶段和施工阶段在时间上往往是交叉的，因此，施工方的项目管理工作也会涉及设计阶段。在动用前准备阶段和保修期施工合同尚未终止，在这期间还有可能涉及工程安全、费用、质量、合同和信息等方面的问题，因此也涉及动用前准备阶段和保修期。因此施工项目管理涉及整个工程的始终，需要有一个整体的规划措施。

2.2.2 缺少全面的施工组织设计成本分析

同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量，而过去的施工组织设计的作法，有的部分做到了，有的基本上没有做到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。

2.2.3 缺少风险管理措施

风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程。 风险管理包括策划、组织、领导、协调和控制等方面。

2.2.4 缺少全面的技术组保证措施

施工成本管理的基础工作内容是多方面的，成本管理责任体系的建立是其中最根本、最重要的基础工作，涉及成本管理的一系列组织制度、工作程序、业务标准和责任制度的建立。为了取得施工成本管理的理想成效，应从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。

2.3 编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、 经验不足的局限

目前我国建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量、水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。

3、加强施工组织设计规范化管理的办法

从本质上讲，按传统编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。 它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前需要。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过管理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的效益。

3.1 建立施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法，施工组织设计的编制原则有：重视工程的组织对施工的作用；提高施工的工业化程度；重视管理创新和技术创新；重视工程施工的目标控制；积极采用国内外先进的施工技术；充分利用时间和空间，合理安排施工顺序，提高施工的连续性和均衡性；合理部署施工现场，实现文明施工。基于以上编制原则施工组织总设计的编制采用如下程序：

（1）收集和熟悉编制施工组织总设计所需的有关资料和图纸，进行项目特点和施工条件的调查研究。

（2）计算主要工程的工程量。

（3）确定施工的总体部署。

（4）拟定施工方案。

（5）编制施工总进度计划。

（6）编制资源需求量计划。

（7）编制施工准备工作计划。

（8）施工总平面图设计。

（9）主要技术经济指标计划

3.2 在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广现代管理方法，随着我国加入 WTO 组织，给我国建筑带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予以体现，在技术组织措施中予以规划。

3.2.1 施工部署

主要内容有：统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术。

3.2.2 施工方案主要内容有：设备选用方法、排序法、技术经济比较法。

3.2.3 技术组织措施

主要内容有：A、B、C 分类法，经济库存法，盈亏分析法,价值分析法，TQC﹑ 看板管理法。

3.2.4 施工进度计划

主要内容有：滚动计划法、流水作业法、计划法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线。

3.3 应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件：随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。

3.4 加强工程项目经理继续和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训：项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异， 迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。 现在这方面已开始在全国进行了。

结束语

土建工程项目施工组织设计规范化是当前建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提

参考文献

［1］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．建设工程项目管理．中国建筑工业出版社，2009．

［2］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．公路工程管理与实务．中国建筑工业出版社，2009．

［3］中华人民共和国交通部编．交通部公路工程国内招标文件范本．人民交通出版社，2003．