高校产业规范化建设的实践与思考

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高校产业的发展，特别是高校科技产业的发展，在加速科技成果转化，以新技术改造和调整传统产业、促进国家产业结构升级换代，推动国家高新技术产业发展、培育新的经济增长点、增加国家税收、促进社会就业等方面做出了重要的贡献；同时，在推动高校产学研结合、调整高校学科专业结构和科研方向、支持高校学科建设和发展、提高科研综合水平、稳定科研队伍、培养创新型人才、弥补教育经费不足等方面，都发挥了重要的作用，从整体上提升了高等学校在国家科技创新体系中的地位和作用。

学校产业规范化建设的现状

江苏技术师范学院产业始终坚持服务学校、服务师生的宗旨，保障学校快速发展；始终坚持服务社会的宗旨，发挥高校科技创新优势，大力推进科技成果转化和高新技术产业化；始终坚持服务经济的宗旨，以市场和社会为导向，积极培育新的经济增长点。经过近几年的规范化建设，学校产业已经走上了良性发展的轨道，特别是成立资产经营公司后，按照现代企业制度的要求，建立以资本为纽带、产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的新型管理体制和运行机制。由于学校产业规范意识强、起步早、动作快、工作细、力度大，工作取得了较好的效果。具体表现在：

初具规模，效益明显提高

截至2007年12月31日，江苏技术师范学院共有9家法人企业，资产总额约3.3亿元，总注册资本1.016亿万元，职工约550人。2007年教育服务产值首次接近亿元，对外开拓能力不断增强，呈现出勃勃生机；科技服务产业轻装续航，正在积极以学校优势学科为基础，力争通过3～5年的努力，创办江苏技术师范学院科技园，使其成为科技成果产业化服务平台，具有很强的创新能力和获得纵向经费以及政策支撑的能力；房地产业蓄势待发，自建的沈家弄安置区即将竣工，已完成投资额超过3亿元。目前学校产业已初步形成特色鲜明的科技服务、教育服务和房地产业三大产业发展格局。学校正在筹建江苏翔宇科技园有限公司等4家法人单位，组建江苏翔宇科教投资集团，使其成为学校融资和资本运作的平台。

建章立制，规范企业运作

所有学校改制后的企业和新设立企业，均建立了股东会、董事会和监事会，高起点建立符合企业要求的现代企业制度，建立规范的产权关系和法人治理结构，按企业运行机制运行。根据学校的实际情况，统筹规划，稳妥操作，建立以资本为纽带、产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制。在理顺公司与学校的关系上，以董事长与学校校长签署的经营目标责任书为基础，确保国有资产的保值增值。在理顺母公司与各子公司的关系上，以年度经营管理目标责任书为依据，明确各自的责权利；对各子公司的经营管理以指导、协调和监督为主，积极配合各子公司拓展校外市场。

整合资源，形成特色产业

在依托学校教育资源、人才优势和特有资源的基础上。贯彻校内市场讲服务。校外市场求效益的方针，稳步发展教育服务产业，积极培育科技服务产业，大力发展房地产业，培育和发展了具有竞争力的企业，产业实力不断增强，创办了在同行业中有重要影响的四星级宾馆常州明都师源宾馆、通过IS09001和IS014001认证的江苏师源教育发展有限公司和具有一级资质的常州翔宇机动车驾驶员培训有限公司等骨干企业，以及尝试运作教育地产的房地产开发企业――常州翔宇置业有限公司；同时积极拓展国际教育领域，还将成立翔宇国际教育中心，逐步树立“师源”和“翔宇”两大品牌。

学校产业规范化建设的做法

组建资产经营公司，认真做好规范化建设工作

早在教育部文件下发以前，学校就已经在思考组建资产经营公司，规范校办企业运行问题，并向省厅作了汇报。当时的动因是提高学校经营性资产集中度，构建投融资平台，但由于相关政策不明确，组建资产公司的计划一度搁浅。在苏教财[2006]6号《江苏省省属高校校办企业改制工作规程》等文件下发后，学校克服重重困难，于第一时间组建了资产经营公司，在高校与企业之间建立了一道“防火墙”。由于产业规范化建设中面临着很多新情况、新问题，涉及诸多部门，难免有困难和阻力，学校专门成立产业规范化建设领导小组，负责产业规范化建设协调工作，先后多次向上级部门汇报请示，简化了部分程序。产业规范化建设中涉及股权变更等问题，情况复杂，既要按照规范管理的要求，不折不扣地完成规范化建设任务，又要以人为本，保持安定团结的局面，学校专门成立了产业规范化建设工作小组，负责处理产业规范化建设中具体问题。

强化经营目标考核，积极探索运作模式

产业系统在“管住资产，放开经营，促进发展，加大回报”的工作原则下，通过多层面讨论商议，经过认真测算研究，通过总经理联席会议审定，与学校签订了《2007年～2009年的经营目标责任书》，同时还制定了师源公司、翔宇公司等各子公司以及师源公司下属各分公司年度经营管理指标，签署了经营管理目标责任书。为了确保这一措施落到实处，将各公司总经理的绩效工资与经营管理目标挂钩。

在加强经营目标考核的同时，还积极探索合作开发新模式。与明都大饭店合作的明都师源宾馆取得了良好效果，与常州营特房地产开发公司合作开发的翔宇、聚湖半岛也初显成效，与南京师范大学合作的南师大翔宇幼儿园也即将运营，还在积极筹建翔宇科技文化生活区、翔宇曼哈顿大厦。

组建财务核算中心，确保产业资金安全

为确保产业资金运作的安全性和公司资本运作的顺利进行，组建集团公司财务核算中心，下设财务部和预算部，所有财务人员由资产经营公司统一聘用，统一考核。集团公司财务核算中心的成立，一方面是加强对各子分公司的会计核算，特别是加强成本的明细核算，做到对各子公司财务状况的及时掌控，保证集团财务制度的贯彻执行，确保集团财务核算的统一和规范，体现“独立运行、各有侧重、资源共享、共同发展”的集团管理思想；另一方面是加强公司融资管理工作，协助管理层搞好资本运作和资源配置，合理进行纳税筹划，合理避税，为实现国有资产保值增值做出贡献。

组建人力资源中心，做好人力资源规划

由于历史原因，产业系统高级管理人才严重匮乏，业务骨干和专业人才也极其缺乏，各子公司引进人才缺乏长远规划，《劳动合同法》的实施对人力资源管理提出了更高的要求。为此，学校组建集团公司人力资源中心，加强人力资源战略研究，高起点制订公司人力资源规划，进一步完善和落实公司后备人才培养方案。加大管理干部的培训力度，提高现有管理人员的综合素质。每年举办两次管理干部培训班，提高管理干部的综合素质和业务管理水平。有选择、有目的地选派一些管理骨干参加一些专题学习班或研讨会，并开展一些专题调研工作，学习借鉴兄弟单位公司管理经验。采取了切实可行的措施，有计划地引进一批高素质、善经营、懂

管理的管理干部和高级专业技术人才。

倡导企业文化建设，构建和谐企业

近年来，产业系统大力倡导共生、共创、共荣，专业、品牌、人本的企业文化，成效显著。在企业资质申领中，翔宇置业取得了开发二级资质，师源水电取得了三级资质，祥宇驾校取得了一级资质。在江苏省高校烹饪技术比赛中，学校两位选手参加的苏南高校代表队获得团体金奖；学校还积极开展各种文体活动，如职工运动会、祥宇舞龙队和职工文艺汇演等，逐步凝练企业精神。

坚持发展是第一要务，而稳定是硬任务，是第一责任。学校妥善协调各方利益，正确处理内部矛盾，力促分配公平公正，努力维护公司内部安定团结。坚持姓“教”不动摇，加大管理力度，进一步加强法制宣传教育，创造良好的遵法守法氛围，使职工们自觉地用法律规范自己的行为，形成稳定的工作环境。全面贯彻落实《劳动合同法》，实现全体人员最低工资保障和应保尽保，同时，不断完善企业保障制度，关心弱势群体生活，切实做好帮扶济困工作。

制定扶持政策，培育科技服务产业

尽管高校拥有较为丰富的科技产业化的资源，但目前学校科技产业的发展状况与科技资源的状况和投入相比，是很不相称的，科技产业化的潜力尚待进一步挖掘。为此，制定扶持政策，鼓励教师积极参与科技成果转化，力争在科技成果转化上有新的突破，做大企业发展平台；同时，正在酝酿制定配套政策，鼓励教师参与科技产业方面的横向课题研究工作。

产业规范化建设的几点思考

虽然江苏技术师范学院在产业规范化建设中做了一些工作，但与产业规范化建设目标相比，还有差距；工作中还存在不少的困难和问题。具体表现如下：经营性资产划拨与税收

根据苏教财[2006]6号《江苏省省属高校校办企业改制工作规程》等文件精神。应将所有经营性资产划拨至资产经营公司。同时学校也迫切需要将所有经营性资产划拨至资产经营公司，以增强其实力，使其成为学校融资和资本运作的平台。但同时也面临一个新的问题：经营性资产划拨会产生一系列税收问题，如房地产、土地使用税、土地增值税等，甚至还可能要缴纳土地出让金。这需要有关部门出台相应的政策予以鼓励和保障。

董事会设立与作用

资产经营公司的董事会，一般由高校财务部门、人事部门和资产管理部门等的负责人组成。由于他们都有一定的行政职务，即使不担任行政领导，也往往有一定的教学科研任务，很少有精力放在公司经营决策上，这样导致董事会往往流于形式，这势必削弱董事会的作用。再加上高校资产经营公司的董事大都不在公司领取报酬，多数董事也没有积极性参与决策。在实践中，高校资产经营公司都有总经理办公会议，一般事宜都由总经理办公会议决定，重大事宜一般由学校党委常委会议或经营性资产管理委员会(以下简称“经资会”)决定。这样的情况下，董事会基本上被边缘化而成为“会议董事会”。如何发挥董事会在产业运行中的作用，协调校党委常委会一董事会一经营管理层在企业经营中的权责，仍然需要探索。

校企分开与监控

根据资产经营公司组建的要求，资产经营公司要实现人员、资产、场地与学校“三分开”，企业要按照市场需求独立生产经营，学校不再直接干涉企业的经营活动，由直接管理改为宏观监控。这里主要要解决高校的二大问题：第一，规范化的主要目的是什么，还要不要发展高校产业，特别是科技产业。学校认为“规范化”的首要目的是“发展”，是促进发展，有序发展。实现科技成果的产业化原本就是高校的基本要求之一。为此要努力营造适合产业发展的人际环境、舆论环境、政策环境和激励环境，要建立一支稳定、善于经营、熟悉市场的管理团队，同时以学校控股为前提，允许经营管理层持有部分股权，以调动积极性，增强抗风险能力。第二，“规范化”要解决的是发展的控制，坚持能控情况下的发展。除了“防火墙”的设立，仍应加强投资控制，控制投资方向，控制产业的面，合理调整产业结构，不能什么事都做，什么行业都沾，要依托本校的资源和智力优势有序渐进。同时应该遵守扁平化的原理，控制所属企业的二次投资，确保有效监控，要加强运行控制。虽然是弱化过程，强化效果，但学校派出的监管人员，包括董事会、监事会成员要“懂事”、“监事”，在产业规模达到一定规模后，设立专业、稳定、专职的董监事人员。要加强效益控制，实施经济目标责任制，年度考核、离任审计等一系列有效的考评机制，要建立有效的激励控制，对有突出贡献的管理人员，应该予以重奖，也应在学校层面的考评评价中得到相应的认可。

企业规范与责任

组建资产公司，发展高校科技产业的终极目的在于集约整合资源，规范产业运行，促进产业发展，实现社会效益和经济效益的最大化。社会效益是高校办学功能的体现，也是构建产学研平台，建立国家科技创新体系的贡献，从投资角度讲，或从产业化成功率衡量的角度讲，经济效益是重要考量指标，追求投资回报，实现公司利润的最大化，是评价企业最重要标准，因此，要强调企业对学校的直接经济回报，要强调企业的责任。

虽然产业规范化建设中还存在诸多问题，但学校仍将按照省教育厅的统一部署，以奋发有为的精神状态努力工作，积极探索规范化建设中的新情况、新问题，通过扎扎实实地工作，加强学校产业规范管理，推动学校产业持续、健康地发展。