迁安“爱晚”工程

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开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化的客观要求，更是应对人口老龄化趋势的重要举措。经济体制改革以后，农村集体经济组织的功能日益变化，养老重新成为家庭的责任。随着农村非农产业的发展，农民流动性的增强，以及家庭观念的变化，越来越多的老年人难于与子女一起生活。20世纪80年代末，我市独自生活的老人接近1／5。一旦年老体弱无法获取稳定收入，其独自生活将十分困难。而调查情况表明：大多数农民开始树立了养老保险的意识，对子女养老的依赖程度明显下降。但没有明确农村老年人对承包土地的所有权和自由转让权，使得土地作为防范无子女赡养风险的作用受到很大限制。农户拥有的土地数量很小，人口稠密地区(尤其是河西区)人均只有几分口粮田。近年来种地成本不断上升，农产品价格下降，农业收入的比重持续下降。农村老年人如果单靠转让土地使用权的收入，无法满足老年生活的基本需要。于是，建立农村社会保障体系对农村老年人就显得非常重要。

一、迁安市农村养老保障体系实施状况

迁安市的综合经济实力连续4年位居河北省30强之首，全国百强第37位。2004年，迁安市开始在全省率先建立失地农民养老保险制度，成功地解决了失地农民的后顾之忧。我市这次农村社会养老保险制度的正式建立，将与失地农民养老保险制度、城镇职工基本养老保险一起，实现全市69万人社会养老保障的全覆盖。成为我省第一个实行农村社会养老保险制度的县(市)。

我们迁安市为农民社会养老保险政策设计了两大内容。一个是老年农(居)民社会养老保险补贴制度，一个是养老保险缴费制度。老年农(居)民社会养老保险补贴制度规定，凡具有迁安市户籍的，男年满60周岁，女年满55周岁的农民和城镇居民可以享受老年农(居)民社会养老保险补贴，2007年补贴标准为每人每月60元。但前提是需要有至少两个直系亲属参加养老保险缴费制度。也就意味着，自己的子女参加了养老保险缴费制度，老人可以直接领取退休金。养老保险缴费制度规定，凡具有迁安市户籍的年满18周岁以上，未参加城镇职工基本养老保险或失地农民养老保险的农民和城镇居民。 对计划生育独生子女户和农村双女户厚爱一层。这样算来，在迁安市的计划生育独生子女户和农村双女户家庭，父亲年满60周岁，母亲年满55周岁时，每月每人可得到养老保险金66元，奖励扶助50元，老俩口每月可获得232元，一年就是2784元。这点钱对于大城市的居民来说可能不算什么，但对于辛勤劳动，踏实务农的农村老人来说，真是及时的甘露。独生子女户、农村双女户更是欢欣鼓舞，喜出望外。

建立农村社会养老保险制度，不仅可以从根本上解决全市广大农民群众，特别是农村独生子女户、双女户家庭的后顾之忧，而且可以在一定程度上减轻农民对土地的依赖，有利于促进土地的合理流转和农业规模集约生产，有利于加快推进农村富余劳动力转移，对于全面推进农村小康社会建设进程有着重要作用，是一项解决“三农”问题带有全局性、根本性的系统工程。建立农村社会养老保险是构建和谐社会，推动社会主义新农村建设的重要内容，是统筹解决城乡发展，解决“三农”问题的重要举措。

二、对解决农村老有所养相关问题的思考

(一)维护家庭养老功能，以法保障老年人权益。随着家庭结构的变化，健康水平的提高，老龄社会的迅速到来，同时家庭养老功能也在不断弱化，因此，要加快社会养老制度建设的步伐。但是，几千年的文明古国，家庭养老永远是社会养老一个不可低估和取代的补充。所以，社会保障网络未健全之前，仍应努力维护家庭养老功能，要通过加强道德教育、五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬长的良好习惯，对无理不尽赡养义务、虐待老人的案件，要依法予以惩处，以保障老年人的合法权益。

(二)大力推行社会养老保险制度，走靠自身养老的路子。人的生老病死是谁也无法回避的现实。根据农村养老的现状和人口老化的趋势，“老来难”已经成为农村一个十分突出的现实问题。过去子女赡养父母是天经地义，今后自己养自己是必然趋势。趁自己年轻有劳动能力的时候，为自己投一份养老保险，实际上是争得了养老的自。在你丧失劳动能力时，如果子女能履行赡养义务，你参加养老保险会使自己的生活更加充裕；当家庭保障不充分时，养老保险可以提供另一经济补偿；当家庭保障功能失效时，养老保障可以向你提供生活必须的费用，帮助你安度晚年。

(三)办好老人公寓、托老所和福利院、敬老院，解决好特殊对象的老有所养问题。解决好特殊对象的养老问题，除养老供给之外，还有一个场所和服务问题，这应随着社会的发展同步建立和完善。如果这些设施健全，城镇年老退休不愿和子女一起生活的有了去处，农村无依无靠的可通过生产福利院、敬老院，提供服务，使他们安度晚年。建立农村社会养老保险是促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展必将起到极大的推动作用。建立农村社会养老保险是落实执政为民，不断提高党的执政能力，实现好人民群众的根本利益，提高人民群众幸福指数，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体行动，也是让人民群众共享改革发展成果的必然要求。